Закон РФ О государственной тайне

Закон РФ «О государственной тайне» — это федеральный закон Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также с защитой этих сведений в интересах обеспечения безопасности государства. Закон был принят 21 июля 1993 года и вступил в силу 21 сентября 1993 года. Он является основополагающим нормативным актом в системе правовой защиты государственной тайны в России.

История принятия

До принятия закона «О государственной тайне» в СССР действовала система закрытых перечней сведений, составляющих государственную тайну, которая регулировалась подзаконными актами (постановлениями Совета Министров, ведомственными инструкциями). После распада СССР возникла необходимость в создании единого законодательного акта, который бы определил правовые основы защиты государственной тайны в новой России. Работа над законопроектом велась с 1992 года. Закон был принят Верховным Советом РФ 21 июля 1993 года и подписан Президентом РФ 21 сентября 1993 года. Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на адаптацию к меняющимся политическим и технологическим условиям.

Основные положения закона

Определение государственной тайны

Закон определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Принципы отнесения сведений к государственной тайне

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с принципами:

• законности — только на основании и в порядке, установленном законом;
• обоснованности — путём установления целесообразности засекречивания конкретных сведений и возможных последствий этого;
• своевременности — установление ограничений на распространение сведений с момента их получения или заблаговременно.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон устанавливает, что к государственной тайне могут быть отнесены сведения в следующих областях:

• военная область: о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о состоянии ядерного оружия;
• внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность: о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства;
• экономическая, научно-техническая и разведывательная деятельность: о финансовой политике, о научных исследованиях, о силах, средствах и методах разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию

Закон также содержит перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и не подлежат засекречиванию. К ним относятся:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Степени секретности и грифы

Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности:

1. «Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, определённых законом.
2. «Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из указанных областей.
3. «Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в одной или нескольких из указанных областей.

Правила отнесения сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Органы защиты государственной тайны

Закон определяет систему органов защиты государственной тайны, в которую входят:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — координирующий орган при Президенте РФ.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны.
• Министерство обороны РФ — отвечает за защиту государственной тайны в военной сфере.
• Служба внешней разведки (СВР России) — обеспечивает защиту сведений в области разведывательной деятельности.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — осуществляет контроль за соблюдением требований по технической защите информации.

Допуск к государственной тайне

Закон регламентирует порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Допуск предусматривает:

• принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений;
• согласие на частичные временные ограничения прав (например, на выезд за границу);
• письменное согласие на проведение проверочных мероприятий;
• определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий (льготы, надбавки к зарплате);
• ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне.

Для граждан, допускаемых к государственной тайне, устанавливаются три формы допуска, соответствующие степеням секретности (первая — для «особой важности», вторая — для «совершенно секретно», третья — для «секретно»).

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне. В зависимости от тяжести последствий могут наступать:

• дисциплинарная ответственность — для государственных служащих;
• административная ответственность — за нарушение правил защиты информации;
• уголовная ответственность — за разглашение государственной тайны (статья 283 УК РФ) или утрату документов, содержащих государственную тайну (статья 284 УК РФ).

Критика и обсуждение

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистов. Основные претензии касаются:

• чрезмерной засекреченности — по мнению критиков, под гриф «секретно» часто попадают сведения, не представляющие угрозы безопасности государства, но скрывающие недостатки в работе государственных органов;
• ограничения доступа к информации — закон создаёт препятствия для журналистских расследований и общественного контроля;
• неопределённости формулировок — некоторые положения закона трактуются расширительно, что позволяет засекречивать информацию по субъективным основаниям.

Вместе с тем, сторонники закона отмечают его необходимость для защиты национальной безопасности в условиях геополитического противостояния и сохранения военных и технологических секретов.

Источники

• Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 283, 284).
• Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
• Комментарий к Федеральному закону «О государственной тайне» / под ред. А.А. Фатьянова. — М.: Юрайт, 2019.