Закон РФ от 20 марта 1992 года № 2553-1

Закон РФ от 20 марта 1992 года № 2553-1 — это нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом Российской Федерации, который внёс существенные изменения в действовавшее на тот момент законодательство о собственности, земле и предпринимательской деятельности. Официальное полное название закона — «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О собственности в РСФСР“, Земельный кодекс РСФСР и Закон РСФСР „О предприятиях и предпринимательской деятельности“». Принятие данного закона стало одним из ключевых этапов в проведении экономических реформ начала 1990-х годов, направленных на легализацию и ускорение приватизации государственного имущества, а также на расширение прав частных собственников.

История принятия

Закон № 2553-1 был принят в условиях острого экономического кризиса и перехода от плановой экономики к рыночной. К началу 1992 года в России уже действовали базовые законы, заложившие основы частной собственности и предпринимательства, однако их нормы содержали значительные ограничения и противоречия. В частности, Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года и Земельный кодекс РСФСР 1991 года допускали частную собственность на землю лишь в ограниченных формах, а Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года не предусматривал возможности создания предприятий с участием иностранного капитала в полном объёме.

Правительство Егора Гайдара, проводившее радикальные рыночные реформы, столкнулось с необходимостью оперативно устранить правовые барьеры для приватизации и привлечения инвестиций. 20 марта 1992 года Верховный Совет РФ принял закон, который внёс комплексные изменения в три ключевых законодательных акта. Закон был подписан Президентом РФ Борисом Ельциным и вступил в силу с момента опубликования.

Основные изменения в законодательстве

Изменения в Законе «О собственности в РСФСР»

Закон № 2553-1 существенно расширил перечень объектов, которые могли находиться в частной собственности граждан и юридических лиц. В частности, были сняты ограничения на количество и стоимость имущества, которое могло принадлежать одному лицу. Была легализована собственность граждан на жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, а также на средства производства и иное имущество, необходимое для ведения предпринимательской деятельности.

Ключевым нововведением стало закрепление права частной собственности на земельные участки. В первоначальной редакции Закона «О собственности в РСФСР» земля могла находиться в частной собственности только в виде приусадебных, садовых и огородных участков. Закон № 2553-1 распространил право частной собственности на земельные участки, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, была введена норма о возможности приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие гражданам или юридическим лицам здания, строения и сооружения.

Изменения в Земельном кодексе РСФСР

Поправки, внесённые в Земельный кодекс РСФСР 1991 года, были направлены на приведение его норм в соответствие с новыми положениями Закона «О собственности в РСФСР». Закон № 2553-1 отменил ряд ограничений на оборот земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, была разрешена купля-продажа земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, а также для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако закон не вводил полную свободу оборота земли. Он сохранял государственную собственность на земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного и водного фондов, земли особо охраняемых территорий. Также были установлены предельные размеры земельных участков, которые могли находиться в частной собственности, и порядок их предоставления.

Изменения в Законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

Закон № 2553-1 внёс значительные изменения в правовое регулирование предпринимательской деятельности. В частности, были расширены организационно-правовые формы предприятий, разрешённых к созданию. Закон легализовал создание предприятий с участием иностранных инвестиций в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, что стимулировало приток иностранного капитала в российскую экономику.

Кроме того, были упрощены процедуры регистрации предприятий и лицензирования отдельных видов деятельности. Закон также отменил ряд ограничений на совмещение должностей и участие граждан в деятельности нескольких предприятий. Важным нововведением стало закрепление права граждан на занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) с момента государственной регистрации.

Значение и последствия

Закон РФ от 20 марта 1992 года № 2553-1 сыграл ключевую роль в формировании правовой базы рыночной экономики в России. Он стал одним из первых нормативных актов, который в массовом порядке легализовал частную собственность на землю и средства производства, а также создал правовые условия для развития предпринимательства.

Принятие закона способствовало ускорению приватизации государственного и муниципального имущества, которая началась в 1992 году. Граждане получили возможность приобретать в собственность жильё, земельные участки, а также участвовать в приватизации предприятий. Закон также стимулировал развитие малого и среднего бизнеса, поскольку упростил процедуры регистрации и снизил административные барьеры.

Вместе с тем, закон имел и ряд негативных последствий. Отсутствие развитой системы регистрации прав на недвижимость и земельные участки привело к многочисленным злоупотреблениям и спорам. Кроме того, поспешное и неподготовленное введение частной собственности на землю в условиях экономического кризиса способствовало росту социального неравенства и концентрации земельных ресурсов в руках узкого круга лиц.

Критика

Закон № 2553-1 подвергался критике как со стороны консервативных политиков, выступавших против приватизации и рыночных реформ, так и со стороны либеральных экономистов, считавших его недостаточно радикальным. Основные претензии заключались в следующем:

• Неполнота реформы. Закон не отменял государственную монополию на землю сельскохозяйственного назначения, что, по мнению критиков, тормозило развитие аграрного сектора.
• Отсутствие механизмов защиты прав собственности. Закон не предусматривал эффективных механизмов судебной защиты прав собственников, что создавало почву для рейдерских захватов и коррупции.
• Социальные последствия. Быстрая приватизация, по мнению ряда экспертов, привела к обнищанию значительной части населения и росту социальной напряжённости.

Источники

• Закон РФ от 20 марта 1992 г. № 2553-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О собственности в РСФСР“, Земельный кодекс РСФСР и Закон РСФСР „О предприятиях и предпринимательской деятельности“» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 14. — Ст. 738.
• Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 416.
• Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 22. — Ст. 768.
• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418.
• История России. 1990-е годы / Под ред. В.В. Алексеева. — М.: Наука, 2004. — 720 с.
• Экономическая история России: учебное пособие / Под ред. Ю.П. Бокарева. — М.: Проспект, 2015. — 384 с.