Закон Санкт-Петербурга «О средствах массовой информации

Закон Санкт-Петербурга «О средствах массовой информации» — региональный нормативный правовой акт, принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, регулирующий отдельные отношения в сфере производства, распространения и оборота продукции средств массовой информации (СМИ) на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. Закон действует в рамках федерального законодательства Российской Федерации о СМИ и не противоречит ему, устанавливая дополнительные меры поддержки, требования к распространению печатной продукции, а также порядок взаимодействия органов государственной власти города с редакциями СМИ.

История принятия

Закон Санкт-Петербурга «О средствах массовой информации» (далее — Закон) был принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 28 апреля 1999 года и подписан губернатором города 17 мая 1999 года за номером 99-12. Вступление в силу состоялось с момента официального опубликования. Принятие закона было обусловлено необходимостью конкретизации федерального Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991 года) применительно к условиям крупнейшего мегаполиса, а также для создания правовой базы поддержки региональных и муниципальных СМИ.

В последующие годы в Закон неоднократно вносились изменения, связанные с развитием информационных технологий, изменением федерального законодательства и уточнением полномочий органов местного самоуправления. Наиболее значимые поправки были приняты в 2005, 2010, 2015 и 2020 годах.

Сфера действия и основные понятия

Закон распространяется на все средства массовой информации, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга, а также на деятельность по распространению продукции СМИ, осуществляемую в границах города. В тексте закона используются следующие ключевые понятия:

• Средство массовой информации — периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
• Продукция СМИ — тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск теле-, радиопрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
• Распространение продукции СМИ — продажа, подписка, доставка, раздача, а также иные способы передачи продукции СМИ неопределенному кругу лиц.
• Учредитель СМИ — физическое или юридическое лицо, создавшее СМИ и зарегистрировавшее его в установленном порядке.

Основные положения закона

Поддержка СМИ

Закон устанавливает меры государственной поддержки средств массовой информации, зарегистрированных в Санкт-Петербурге. К таким мерам относятся:

• Предоставление субсидий и грантов из бюджета Санкт-Петербурга на производство и распространение социально значимой информации.
• Льготные условия аренды помещений, находящихся в государственной собственности города, для редакций СМИ.
• Содействие в организации и проведении конкурсов профессионального мастерства среди журналистов.
• Оказание информационной поддержки при освещении социально значимых проектов и мероприятий города.

Требования к распространению печатной продукции

Закон устанавливает особые требования к распространению печатных СМИ в Санкт-Петербурге. В частности, регламентируется:

• Порядок размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) для продажи печатной продукции.
• Обязанность распространителей указывать на каждой единице продукции выходные данные (название, номер, дата выхода, тираж, цена, адрес редакции).
• Запрет на распространение продукции, не имеющей выходных данных или содержащей недостоверную информацию о месте и времени выхода.

Взаимодействие с органами власти

Закон определяет формы взаимодействия редакций СМИ с органами государственной власти Санкт-Петербурга. Ключевые положения:

• Органы власти обязаны предоставлять редакциям СМИ информацию о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом и данным Законом.
• Аккредитация журналистов при органах власти осуществляется на основании заявок редакций. Отказ в аккредитации возможен только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
• Создание и ведение реестра средств массовой информации, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти города (Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации).

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает административную ответственность за нарушение его положений. В частности, устанавливаются штрафы за:

• Распространение продукции СМИ без выходных данных.
• Невыполнение требований о предоставлении обязательных экземпляров печатных изданий в библиотеки Санкт-Петербурга.
• Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов со стороны должностных лиц органов власти.

Размеры штрафов и порядок привлечения к ответственности устанавливаются Кодексом Санкт-Петербурга об административных правонарушениях.

Критика и обсуждение

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и представителей журналистского сообщества. Основные претензии касались:

• Избыточного регулирования — некоторые положения закона дублируют федеральные нормы или вводят излишние бюрократические процедуры для редакций.
• Неопределенности понятий — ряд терминов, используемых в законе, трактуются неоднозначно, что создает почву для злоупотреблений при привлечении к ответственности.
• Ограничения свободы распространения — требования к размещению киосков и павильонов в ряде случаев приводили к сокращению точек продажи прессы, что негативно сказывалось на доступности печатных СМИ для населения.

В то же время сторонники закона отмечают его роль в сохранении региональных СМИ, поддержке социально значимых проектов и упорядочивании рынка распространения печатной продукции.

Связь с федеральным законодательством

Закон Санкт-Петербурга «О средствах массовой информации» действует в строгом соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О средствах массовой информации» (№ 2124-1 от 27.12.1991), а также с федеральными законами «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В случае коллизии между нормами регионального и федерального законодательства приоритет имеют нормы федерального закона.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год Закон продолжает действовать с учетом последних изменений. Он является одним из немногих региональных законов в России, детально регулирующих сферу СМИ на уровне субъекта федерации. Аналогичные законы приняты в Москве, Московской области, Республике Татарстан и некоторых других регионах. В Санкт-Петербурге закон служит основой для реализации городских программ поддержки СМИ, проведения конкурсов журналистских работ и организации работы пресс-служб органов власти.

Источники

1. Закон Санкт-Петербурга от 17.05.1999 № 99-12 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции).
2. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
3. Кодекс Санкт-Петербурга об административных правонарушениях.
4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации».
5. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (раздел «Законодательство»).