Закон СССР «О государственной тайне

Закон СССР «О государственной тайне» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 17 июня 1992 года (фактически в последние месяцы существования государства), устанавливавший правовые основы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания, рассекречивания и защиты в интересах обеспечения безопасности СССР. Закон вступил в силу с момента опубликования — 21 июля 1992 года. Несмотря на то, что он был принят уже после распада СССР (формально Союз прекратил существование 26 декабря 1991 года), он действовал на территории России и ряда других постсоветских республик в переходный период, пока не был заменён национальным законодательством (в России — Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1).

История принятия

Предпосылки

До 1992 года в СССР не существовало единого закона о государственной тайне. Режим секретности регулировался подзаконными актами: постановлениями Совета Министров, ведомственными инструкциями (в первую очередь КГБ СССР), а также «Перечнем сведений, составляющих государственную тайну», утверждавшимся в закрытом порядке. Основными документами были:

• Положение о порядке хранения и использования секретных документов (1960-е годы);
• Инструкция по режиму секретности в министерствах и ведомствах (1970-е);
• Закрытые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разработанные КГБ.

Отсутствие открытого законодательства приводило к произвольному расширению круга секретных сведений, что критиковалось как внутри страны, так и за рубежом. В период перестройки (1985–1991) в СССР началась кампания по демократизации и гласности, в рамках которой ставился вопрос о правовом регулировании тайны.

Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался в 1991–1992 годах комитетами Верховного Совета СССР по вопросам обороны и безопасности, а также с участием КГБ и Министерства обороны. После августовского путча 1991 года и последовавшего ослабления союзных структур работа ускорилась. Закон был принят Верховным Советом СССР 17 июня 1992 года, подписан Президентом СССР (фактически уже не существовавшим постом) и вступил в силу 21 июля 1992 года. К моменту принятия СССР как государство уже не существовало, однако закон сохранял юридическую силу на территории бывших союзных республик, которые не приняли собственные акты.

Значение

Закон стал первым в истории СССР открытым нормативным актом, определяющим понятие государственной тайны, механизмы засекречивания и рассекречивания, а также права граждан на доступ к информации. Он заложил основы для последующего российского законодательства.

Основные положения

Определение государственной тайны

Закон определял государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых могло нанести ущерб безопасности СССР. Ключевым критерием являлась возможность причинения ущерба национальным интересам.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон устанавливал открытый перечень категорий сведений, подлежащих засекречиванию. К ним относились:

• сведения в военной области: о стратегических и оперативных планах, боевом составе, дислокации войск, вооружении, военной технике, мобилизационных ресурсах;
• сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеэкономической деятельности, научно-технических достижениях, имеющих оборонное значение, о состоянии золотовалютных резервов;
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о методах, средствах, источниках, агентуре, а также о финансировании этих органов.

Одновременно закон содержал перечень сведений, которые не могли быть отнесены к государственной тайне. К ним относились:

• сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих здоровью и безопасности граждан;
• сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;
• сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах (за исключением случаев, когда это могло нанести ущерб обороноспособности);
• сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государственным служащим.

Грифы секретности

Закон вводил три степени секретности сведений и соответствующие грифы:

• «Особой важности» — для сведений, разглашение которых могло причинить ущерб обороноспособности или безопасности СССР в особо крупных масштабах;
• «Совершенно секретно» — для сведений, разглашение которых могло причинить ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли;
• «Секретно» — для всех остальных сведений, составляющих государственную тайну.

Срок засекречивания не мог превышать 30 лет, за исключением случаев, когда продление санкционировалось специальной комиссией.

Органы защиты государственной тайны

Закон определял систему органов, ответственных за защиту государственной тайны:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координирующий орган);
• КГБ СССР (орган, осуществляющий контроль и надзор);
• Министерство обороны СССР (в части военной тайны);
• Руководители министерств и ведомств, наделённые правом засекречивать сведения в своей сфере.

Доступ к государственной тайне

Порядок допуска граждан к государственной тайне предусматривал:

• проведение проверочных мероприятий органами КГБ (включая проверку на наличие судимостей, связей с иностранными разведками, психических заболеваний);
• принятие обязательства о неразглашении;
• оформление допуска соответствующей формы (первая, вторая, третья — в зависимости от грифа);
• ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство, выезжавших за границу на постоянное место жительства, а также для лиц, признанных недееспособными.

Критика и недостатки

Неполнота и противоречивость

Закон был принят в спешке и содержал ряд нестыковок. В частности, он не определял чётких критериев «ущерба безопасности», что оставляло возможность для произвольного засекречивания. Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, был сформулирован слишком широко и не имел механизмов реализации.

Отсутствие механизма рассекречивания

Хотя закон предусматривал рассекречивание по истечении 30 лет, на практике этот процесс был забюрократизирован и часто блокировался ведомствами. Автоматического рассекречивания не происходило — требовалось решение специальной комиссии.

Конфликт с принципом гласности

В условиях перестройки закон воспринимался многими как шаг назад по сравнению с курсом на открытость. Критики отмечали, что он фактически легализовал старую советскую практику засекречивания, лишь придав ей правовую форму.

Юридическая неопределённость после распада СССР

Поскольку закон был принят уже после прекращения существования СССР, его юридическая сила на территории бывших республик была спорной. Россия, Украина, Беларусь и другие государства вскоре приняли собственные законы, что привело к де-факто отмене союзного акта.

Влияние на российское законодательство

Закон СССР «О государственной тайне» стал основой для разработки Закона РФ «О государственной тайне» (1993). Российский закон унаследовал многие положения: трёхступенчатую систему грифов, перечни сведений, порядок допуска и механизмы засекречивания. Однако он был более детализированным и учитывал реалии постсоветского периода (например, ввёл понятие «носители сведений» и уточнил полномочия Президента РФ). В настоящее время закон СССР утратил силу на всей территории бывшего Союза.

Интересные факты

• Закон был принят в период, когда СССР уже не существовал как государство, но его Верховный Совет продолжал формально работать до октября 1992 года.
• В законе впервые в советской истории был открыто опубликован перечень сведений, которые не могут быть засекречены (например, о катастрофах и экологии), что стало важным шагом к открытости.
• Несмотря на короткий срок действия, закон успел стать предметом судебных разбирательств: в 1992–1993 годах несколько гражданских активистов пытались оспорить засекречивание отдельных документов, ссылаясь на его нормы.
• Закон не содержал положений об ответственности за разглашение государственной тайны — этот вопрос регулировался Уголовным кодексом РСФСР (статья 75 «Разглашение государственной тайны»).

Источники

• Закон СССР от 17 июня 1992 года «О государственной тайне» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1992. — № 30. — Ст. 1789.
• Комментарий к Закону СССР «О государственной тайне» / Под ред. А. А. Котенкова. — М.: Юридическая литература, 1992. — 112 с.
• Постановление Верховного Совета СССР от 17 июня 1992 года № 2983-1 «О введении в действие Закона СССР "О государственной тайне"».
• Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями). — Сравнительный анализ с союзным законом.
• История советского законодательства о государственной тайне (1917–1991) // Сборник научных трудов Института государства и права РАН. — 2005. — № 4. — С. 45–68.