Закон СССР «О прокуратуре СССР¶

Закон СССР «О прокуратуре СССР» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 года, который закрепил правовой статус, организационную структуру, принципы деятельности и полномочия органов прокуратуры Союза Советских Социалистических Республик. Закон действовал до распада СССР в 1991 году и стал основой для последующего законодательства о прокуратуре в Российской Федерации и других постсоветских государствах.

¶История принятия

До принятия Закона 1979 года деятельность прокуратуры СССР регулировалась рядом разрозненных актов, в первую очередь Положением о прокурорском надзоре в СССР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года. Однако к концу 1970-х годов возникла необходимость систематизации и кодификации норм, регулирующих прокурорскую деятельность, в условиях укрепления социалистической законности и расширения прав граждан.

Разработка проекта закона велась с 1976 года. В процессе подготовки учитывались предложения Генеральной прокуратуры СССР, Министерства юстиции СССР, Верховного Суда СССР, а также научных учреждений. 30 ноября 1979 года Верховный Совет СССР принял Закон «О прокуратуре СССР», который вступил в силу с 1 января 1980 года. Он заменил собой Положение 1955 года и стал первым в истории СССР кодифицированным законом, целиком посвящённым прокуратуре.

¶Структура и основные положения

Закон состоял из преамбулы и 4 разделов, включавших 48 статей. Структура документа была следующей:

¶Раздел I. Общие положения

В этом разделе определялись цели и задачи прокуратуры. Согласно статье 1, прокуратура СССР являлась органом, осуществляющим высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Основной задачей провозглашалось укрепление социалистической законности и охрана правопорядка.

Закон устанавливал принцип централизации прокурорской системы: все органы прокуратуры подчинялись Генеральному прокурору СССР, который назначался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краёв, областей и городов назначались Генеральным прокурором СССР также на 5 лет.

¶Раздел II. Прокурорский надзор

Этот раздел был ключевым и регламентировал основные направления деятельности прокуратуры:

• Надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями (общий надзор). Прокуроры имели право проводить проверки, требовать представления документов, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений.
• Надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор осуществлял надзор за законностью возбуждения уголовных дел, задержаний, обысков, а также за соблюдением сроков следствия.
• Надзор за законностью судебных решений. Прокурор участвовал в судебных заседаниях, поддерживал государственное обвинение, имел право опротестовывать приговоры, определения и постановления судов в кассационном и надзорном порядке.
• Надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы. Прокуроры проверяли законность содержания под стражей, условия содержания заключённых, соблюдение их прав.

¶Раздел III. Организация и деятельность органов прокуратуры

Раздел определял структуру системы: Генеральная прокуратура СССР, прокуратуры союзных республик, прокуратуры автономных республик, краёв, областей, городов, районов, а также военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор СССР руководил всей системой, издавал приказы, указания и распоряжения, обязательные для всех подчинённых прокуроров.

Закон устанавливал требования к прокурорским работникам: они должны были иметь высшее юридическое образование, обладать необходимыми деловыми и моральными качествами. Прокуроры назначались на должность и освобождались от неё вышестоящими прокурорами.

¶Раздел IV. Заключительные положения

В этом разделе содержались нормы о порядке введения закона в действие, а также о признании утратившими силу ранее действовавших актов, в частности Положения о прокурорском надзоре в СССР 1955 года.

¶Принципы деятельности

Закон закреплял несколько фундаментальных принципов работы прокуратуры:

• Принцип законности — вся деятельность прокуратуры должна была строго соответствовать Конституции СССР и действующему законодательству.
• Принцип централизации — нижестоящие прокуроры подчинялись вышестоящим, а вся система — Генеральному прокурору СССР.
• Принцип независимости — прокуроры осуществляли свои полномочия независимо от местных органов власти и управления, руководствуясь только законом. Однако на практике эта независимость была относительной, так как прокуратура входила в систему государственного аппарата КПСС.
• Принцип гласности — прокуроры были обязаны информировать общественность о состоянии законности, но с учётом требований государственной тайны.

¶Значение и критика

Закон СССР «О прокуратуре СССР» сыграл важную роль в унификации и систематизации прокурорского надзора. Он впервые на законодательном уровне чётко определил функции, полномочия и организационную структуру прокуратуры, что способствовало повышению эффективности надзора за соблюдением законов.

В то же время закон подвергался критике за недостаточную независимость прокуроров от партийных органов. На практике решения прокуратуры нередко согласовывались с местными комитетами КПСС, что ограничивало её самостоятельность. Кроме того, закон не предусматривал механизмов обжалования действий прокуроров и не закреплял права граждан на судебную защиту от решений прокурорских органов.

¶Влияние на постсоветское законодательство

После распада СССР в 1991 году Закон «О прокуратуре СССР» утратил силу на территории Российской Федерации. В 1992 году был принят Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который во многом опирался на принципы и структуру советского закона, но с учётом новых реалий — разделения властей, судебной реформы и признания приоритета прав человека. Многие нормы, касающиеся общего надзора, надзора за следствием и участия в суде, перешли в российское законодательство с определёнными изменениями.

¶Источники

• Закон СССР от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1979. — № 49. — Ст. 843.
• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977). — М., 1977.
• Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1955. — № 9. — Ст. 222.
• Басков В. И. Прокурорский надзор в СССР. — М.: Юридическая литература, 1985. — 320 с.
• Козлов А. Ф. Прокуратура в СССР: история и современность. — М.: Наука, 1988. — 240 с.