Генеральная прокуратура СССР

Генеральная прокуратура СССР — высший орган прокуратуры Союза Советских Социалистических Республик, осуществлявший надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны. Являлась центральным звеном системы органов прокуратуры СССР, действовавшим с 1933 по 1991 год. Возглавлялась Генеральным прокурором СССР (до 1946 года — Прокурором СССР), который назначался Верховным Советом СССР и был ему подотчётен.

История

Создание и довоенный период (1933—1941)

До 1933 года в СССР не существовало единого централизованного органа прокурорского надзора. Прокурорские функции выполняли Прокурор Верховного Суда СССР и прокуроры союзных республик, действовавшие при верховных судах республик. 20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, учредившее самостоятельный орган — Прокуратуру Союза ССР. Первым Прокурором СССР стал Иван Алексеевич Акулов (1933—1935). Основной задачей нового органа являлось укрепление социалистической законности и защита государственной собственности.

В 1936 году постановлением ЦИК и СНК СССР прокуратуры союзных республик были изъяты из ведения республиканских наркоматов юстиции и полностью подчинены Прокурору СССР. Это завершило создание строго централизованной, вертикально интегрированной системы, независимой от местных органов власти. В 1930-е годы Прокуратура СССР активно участвовала в проведении массовых политических репрессий, санкционируя аресты и осуществляя надзор за следствием по делам, рассматриваемым внесудебными органами (Особое совещание при НКВД СССР, «тройки»). Многие прокурорские работники сами становились жертвами репрессий.

Великая Отечественная война (1941—1945)

В годы войны деятельность Прокуратуры СССР была перестроена на военный лад. Основное внимание уделялось надзору за исполнением законов военного времени, борьбе с дезертирством, спекуляцией, хищениями государственного имущества, а также охране прав военнослужащих и членов их семей. Прокуроры осуществляли надзор за расследованием преступлений в военной промышленности и на транспорте. В 1943 году было учреждено звание «Генеральный прокурор СССР», которое присваивалось лично. Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин (1943—1948).

Послевоенное развитие и период «застоя» (1945—1985)

После войны Прокуратура СССР участвовала в восстановлении законности на освобождённых территориях, надзоре за соблюдением трудового законодательства, а также в проведении кампаний по борьбе с хищениями социалистической собственности. В 1953—1956 годах, после смерти И. В. Сталина, прокуратура под руководством Романа Андреевича Руденко (1953—1981) сыграла ключевую роль в пересмотре дел жертв политических репрессий и реабилитации невинно осуждённых. В 1955 году было принято новое Положение о прокурорском надзоре в СССР, закрепившее принципы законности и независимости прокуроров.

В 1960—1970-е годы Прокуратура СССР занималась преимущественно надзором за исполнением законов в хозяйственной сфере, борьбой с коррупцией и должностными преступлениями. В 1977 году Конституция СССР закрепила принцип единой и централизованной системы органов прокуратуры, подчиняющейся Генеральному прокурору СССР. В этот период получила развитие система прокурорского надзора за соблюдением прав граждан, особенно в сфере трудовых и жилищных отношений.

Перестройка и упразднение (1985—1991)

В период перестройки роль Генеральной прокуратуры СССР возросла в связи с усилением борьбы с организованной преступностью, коррупцией и теневой экономикой. В 1987—1990 годах прокуратура активно участвовала в расследовании громких уголовных дел, в том числе «хлопкового дела» и дела о коррупции в высших эшелонах власти. В 1990 году был принят Закон СССР «О прокуратуре СССР», который расширил полномочия прокуратуры, предоставив ей право опротестовывать любые акты, противоречащие закону, включая акты Верховного Совета СССР.

После распада СССР в декабре 1991 года Генеральная прокуратура СССР прекратила своё существование. Её функции и правопреемственность в Российской Федерации перешли к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, созданной в 1992 году.

Структура и организация

Руководство

Генеральную прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор СССР, назначаемый Верховным Советом СССР сроком на 5 лет (до 1977 года — на 7 лет). Он нёс персональную ответственность за состояние законности в стране. При Генеральном прокуроре действовала коллегия — совещательный орган, в состав которого входили заместители и начальники главных управлений.

Центральный аппарат

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры СССР включал главные управления и отделы по основным направлениям деятельности:

• Главное следственное управление — осуществляло руководство следствием по наиболее сложным и общественно значимым делам.
• Главное управление по надзору за исполнением законов — контролировало законность в деятельности органов власти, управления и хозяйственных организаций.
• Главное управление по надзору за расследованием преступлений — следило за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.
• Управление по надзору за законностью судебных постановлений — участвовало в рассмотрении дел в судах, приносило протесты на незаконные приговоры.
• Управление по делам несовершеннолетних — специализировалось на защите прав детей и подростков.
• Отдел по надзору за местами лишения свободы — контролировал законность содержания под стражей и отбывания наказания.

Территориальные органы

Система органов прокуратуры СССР строилась по административно-территориальному принципу и включала:

• Прокуратуры союзных республик (15 республик, включая РСФСР).
• Прокуратуры автономных республик, краёв, областей.
• Прокуратуры городов и районов.
• Специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Все территориальные и специализированные прокуратуры были строго подчинены Генеральному прокурору СССР, что обеспечивало единство законности на всей территории страны.

Функции и полномочия

Основные функции Генеральной прокуратуры СССР были закреплены в Конституции СССР 1977 года и Законе о прокуратуре СССР 1990 года:

• Надзор за исполнением законов органами государственной власти, управления, хозяйственными организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор).
• Надзор за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.
• Надзор за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений.
• Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения и отбывания наказания.
• Участие в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя.
• Расследование наиболее тяжких преступлений (государственных, должностных, хозяйственных).
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры обладали правом опротестовывать незаконные акты и действия должностных лиц, вносить представления об устранении нарушений закона, возбуждать уголовные дела и привлекать к ответственности.

Генеральные прокуроры СССР

• Иван Алексеевич Акулов (1933—1935) — первый Прокурор СССР.
• Андрей Януарьевич Вышинский (1935—1939) — активный участник политических процессов 1930-х годов.
• Михаил Иванович Панкратьев (1939—1940) — исполняющий обязанности.
• Виктор Михайлович Бочков (1940—1943) — руководил прокуратурой в начальный период войны.
• Константин Петрович Горшенин (1943—1948) — первый Генеральный прокурор СССР.
• Григорий Николаевич Сафонов (1948—1953) — руководил прокуратурой в послевоенные годы.
• Роман Андреевич Руденко (1953—1981) — занимал пост рекордные 28 лет, государственный обвинитель на Нюрнбергском процессе.
• Александр Михайлович Рекунков (1981—1988) — руководил в период «застоя».
• Александр Яковлевич Сухарев (1988—1990) — проводил реформы в период перестройки.
• Николай Семёнович Трубин (1990—1991) — последний Генеральный прокурор СССР.

Критика и оценка

Деятельность Генеральной прокуратуры СССР оценивается неоднозначно. С одной стороны, она обеспечивала единообразное применение законов на огромной территории, защищала права граждан (особенно в послевоенный период) и боролась с преступностью. С другой стороны, в 1930-е годы прокуратура была инструментом политических репрессий, санкционируя незаконные аресты и участвуя в фальсификации уголовных дел. В позднесоветский период её критиковали за недостаточную эффективность в борьбе с коррупцией и бюрократизмом.

Источники

• Конституция СССР 1977 года.
• Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1990 года.
• Положение о Прокуратуре Союза ССР 1933 года.
• «История советской прокуратуры» (сборник документов, 1983).
• «Прокуратура СССР: история и современность» (монография, 1987).
• «Генеральные прокуроры СССР: биографический очерк» (1990).