Гражданство СССР

Гражданство СССР — это устойчивая правовая связь лица с Союзом Советских Социалистических Республик, выражавшаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Институт гражданства СССР был единым для всех союзных республик, что означало: каждый гражданин союзной республики одновременно являлся гражданином СССР. Данный принцип был закреплён в Конституции СССР 1936 года и последующих конституционных актах.

История

Формирование института (1917–1924)

После Октябрьской революции 1917 года Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 (24) ноября 1917 года отменил подданство Российской империи. Взамен вводилось единое понятие «гражданин Российской Республики». Первым законодательным актом, закрепившим основы советского гражданства, стал Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства». Он устанавливал упрощённый порядок приёма в гражданство для лиц, проживающих на территории РСФСР, и предусматривал возможность лишения гражданства по решению суда.

Конституция РСФСР 1918 года закрепила принцип единого гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории республики. С образованием СССР в 1922 году возникла необходимость в едином союзном законодательстве. Первое «Положение о союзном гражданстве» было утверждено ЦИК СССР 29 октября 1924 года. Оно установило, что граждане союзных республик автоматически являются гражданами СССР, а приём в гражданство СССР осуществлялся через республиканские органы.

Развитие в 1930–1950-е годы

Конституция СССР 1936 года (статья 21) провозгласила единое союзное гражданство. Закон о гражданстве СССР 1938 года детализировал основания приобретения и утраты гражданства. Он предусматривал:

• приобретение гражданства по рождению (принцип «права крови» — независимо от места рождения, если родители являлись гражданами СССР);
• приём в гражданство (натурализацию) по ходатайству с одобрения Президиума Верховного Совета СССР;
• восстановление в гражданстве для лиц, ранее его утративших.

В 1940-е годы, после присоединения Прибалтики, Западной Украины, Западной Белоруссии, Бессарабии и Северной Буковины, местное население в массовом порядке получало гражданство СССР, зачастую в упрощённом порядке. В 1944 году было введено понятие «выезд на постоянное жительство за границу» с последующим выходом из гражданства.

Период «оттепели» и застоя (1960–1980-е)

Закон о гражданстве СССР 1978 года (принят 1 декабря 1978 года) стал более либеральным по сравнению с предшествующим. Он расширил перечень оснований приобретения гражданства, в том числе:

• признание гражданства СССР (для лиц, постоянно проживавших на территории СССР на 1 сентября 1978 года);
• регистрация (упрощённый порядок для лиц, имевших родственников — граждан СССР);
• восстановление в гражданстве.

Закон также впервые закрепил принцип недопустимости лишения гражданства без судебного решения (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Однако на практике лишение гражданства применялось как политическая мера (например, в отношении диссидентов: А. И. Солженицын, И. А. Бродский, А. Д. Сахаров — последний был лишён гражданства в 1980 году).

Распад СССР и прекращение гражданства

26 декабря 1991 года Верховный Совет СССР принял Декларацию о прекращении существования СССР. С этого момента институт гражданства СССР формально прекратил своё существование. Однако Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года установил, что все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РСФСР на день вступления закона в силу (6 февраля 1992 года), признаются гражданами Российской Федерации. Аналогичные законы были приняты в других постсоветских республиках.

Основания приобретения гражданства СССР

По рождению

Основным способом было приобретение гражданства по рождению. Ребёнок, оба родителя которого на момент его рождения являлись гражданами СССР, автоматически становился гражданином СССР независимо от места рождения. Если один из родителей был гражданином СССР, а другой — лицом без гражданства или иностранцем, вопрос решался в зависимости от законодательства союзной республики, но, как правило, ребёнок получал гражданство СССР при условии постоянного проживания на территории СССР.

Приём в гражданство (натурализация)

Иностранные граждане и лица без гражданства могли быть приняты в гражданство СССР по их ходатайству. Решение принимал Президиум Верховного Совета СССР (до 1938 года — ЦИК СССР). Требования: достижение 18-летнего возраста, постоянное проживание на территории СССР в течение определённого срока (обычно 5 лет), знание государственного языка (русского) и лояльность к советскому строю. В отдельных случаях срок мог быть сокращён.

Восстановление в гражданстве

Лица, ранее утратившие гражданство СССР (например, в результате выхода из гражданства или лишения), могли быть восстановлены в нём по упрощённой процедуре. Для этого требовалось подать заявление в Президиум Верховного Совета СССР.

Регистрация

Упрощённый порядок приобретения гражданства существовал для лиц, имевших определённые связи с СССР: супруги граждан СССР, дети (усыновлённые), лица, родившиеся на территории СССР, но не оформившие гражданство. Регистрация производилась в органах внутренних дел (милиции) или в консульских учреждениях.

Основания прекращения гражданства СССР

Выход из гражданства

Выход из гражданства СССР осуществлялся по добровольному ходатайству лица. Решение принимал Президиум Верховного Совета СССР. Выход был возможен при условии отсутствия неисполненных обязательств перед государством (например, воинская служба, алименты, долги). В 1970–1980-е годы процедура выхода была крайне затруднена, особенно для лиц, имевших доступ к государственной тайне.

Лишение гражданства

Лишение гражданства СССР применялось как мера наказания за действия, признанные особо опасными для государства (шпионаж, измена Родине, антисоветская агитация). Лишение могло быть произведено только по решению Президиума Верховного Совета СССР. В 1960–1980-е годы эта мера активно использовалась против диссидентов и правозащитников. После 1985 года, в период перестройки, практика лишения гражданства была фактически прекращена.

Утрата гражданства в результате изменения территории

При изменении государственной границы СССР (например, передача Крымской области РСФСР Украинской ССР в 1954 году) гражданство лиц, проживающих на передаваемой территории, автоматически изменялось в соответствии с новым законодательством. Аналогично при распаде СССР в 1991 году граждане бывших союзных республик утрачивали гражданство СССР, приобретая гражданство соответствующих государств.

Правовое положение граждан СССР

Права и обязанности

Граждане СССР обладали всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав, закреплённых в Конституции СССР 1977 года (глава 7). К числу основных прав относились:

• право на труд (статья 40);
• право на отдых (статья 41);
• право на охрану здоровья (статья 42);
• право на образование (статья 45);
• избирательные права (статья 48);
• свобода слова, печати, собраний (статья 50 — с оговоркой «в соответствии с интересами народа и целями коммунистического строительства»).

Обязанности включали: соблюдение Конституции, уплату налогов, защиту Отечества (воинская обязанность), бережное отношение к социалистической собственности.

Ограничения

На практике реализация ряда прав (свобода слова, выезд за границу) была существенно ограничена. Выезд за пределы СССР для постоянного проживания был разрешён только в исключительных случаях (воссоединение семьи, эмиграция по национальному признаку — например, выезд евреев в Израиль в 1970–1980-е годы). Внутренняя паспортная система (с 1932 года) ограничивала свободу передвижения: для проживания в крупных городах требовалась прописка.

Двойное гражданство

Законодательство СССР не признавало двойного гражданства. Лицо, принявшее гражданство другого государства, автоматически утрачивало гражданство СССР. Исключения делались только на основе международных договоров (например, с некоторыми социалистическими странами). В 1990 году, в преддверии распада СССР, были приняты поправки, допускавшие возможность двойного гражданства в порядке, установленном законом, но на практике эта норма не была реализована.

Паспортная система и документы

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина СССР, являлся паспорт гражданина СССР (введён в 1932 году, с 1974 года — единый образец). Для детей до 16 лет свидетельство о рождении. Для поездок за границу оформлялся заграничный паспорт (с 1930-х годов — с разрешения ОВИР). Внутренний паспорт содержал сведения о гражданстве, прописке, семейном положении, воинской обязанности.

Значение и наследие

Институт гражданства СССР стал основой для формирования гражданства в постсоветских государствах. Принцип единого гражданства союзной республики и СССР был воспроизведён в законодательстве Российской Федерации и других стран СНГ. Правовая преемственность: Российская Федерация признала гражданство СССР для лиц, родившихся на территории РСФСР, и установила упрощённый порядок приёма в гражданство для бывших граждан СССР. В настоящее время (на 2024 год) законодательство РФ предусматривает возможность приёма в гражданство для лиц, состоявших в гражданстве СССР, и их потомков.

Источники

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977).
2. Закон СССР от 1 декабря 1978 года «О гражданстве СССР».
3. Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства».
4. Положение о союзном гражданстве (1924).
5. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР».
6. Правовая система «Гарант»: сборник нормативных актов по гражданству СССР.
7. Научные труды: Кутафин О. Е. «Российское гражданство» (2003); Авакьян С. А. «Конституционное право России» (2014).