Законодательная дума Хабаровского края

Законодательная дума Хабаровского края — это однопалатный представительный (законодательный) орган государственной власти Хабаровского края, входящего в состав Дальневосточного федерального округа Российской Федерации. Является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом региона, осуществляющим законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и совместного ведения с федеральным центром. Дума формируется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, срок полномочий депутатов одного созыва составляет пять лет.

История

Предшественники: Хабаровский краевой Совет народных депутатов

До распада СССР и конституционной реформы 1993 года в Хабаровском крае, как и в других регионах РСФСР, действовала система Советов народных депутатов. Высшим органом власти являлся Хабаровский краевой Совет народных депутатов, который избирался на основе всеобщего избирательного права и обладал широкими полномочиями, включая контроль за исполнением решений, утверждение бюджета и планов социально-экономического развития. После событий сентября — октября 1993 года деятельность Советов была прекращена, и начался процесс формирования новой системы представительных органов власти в субъектах РФ.

Создание и начало работы (1994–1995)

Законодательная дума Хабаровского края была учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, и Указом Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Первые выборы в Думу первого созыва состоялись в марте 1994 года. Вновь избранный орган начал свою работу 30 марта 1994 года. Первым председателем Думы стал Виктор Алексеевич Озеров (впоследствии член Совета Федерации). В состав первого созыва вошли 25 депутатов, избранных по одномандатным округам.

Развитие и реформы (1995–2020-е)

В 1995 году был принят Устав Хабаровского края — основной закон региона, закрепивший статус, полномочия и порядок работы Законодательной думы. В последующие годы численность депутатского корпуса менялась. С 2005 года, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, была введена смешанная избирательная система: часть депутатов избиралась по одномандатным округам, часть — по партийным спискам. В 2010-е годы Дума активно участвовала в реализации федеральных реформ, в том числе в сфере местного самоуправления, бюджетного процесса и социальной политики. В 2020 году, в связи с поправками к Конституции РФ, были внесены изменения в региональное законодательство, уточнившие полномочия Думы.

Статус и полномочия

Законодательная дума Хабаровского края является постоянно действующим органом государственной власти. Её статус, полномочия и порядок деятельности определяются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Хабаровского края и Регламентом Думы.

Основные полномочия Думы включают:

• Законодательные: принятие законов Хабаровского края по предметам ведения субъекта РФ (бюджет, налоги, социальная поддержка, охрана окружающей среды, градостроительство, транспорт и др.) и по предметам совместного ведения с РФ (в рамках, установленных федеральным законодательством). Законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
• Бюджетные: утверждение краевого бюджета и отчёта о его исполнении, установление региональных налогов и сборов, порядка управления государственной собственностью края.
• Контрольные: контроль за соблюдением и исполнением законов края, за исполнением краевого бюджета, за деятельностью органов исполнительной власти (в том числе заслушивание отчётов губернатора и членов правительства края). Дума также даёт согласие на назначение на должность председателя правительства края (если такая должность предусмотрена структурой органов власти).
• Кадровые: назначение на должность и освобождение от должности председателя Контрольно-счётной палаты Хабаровского края, уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, мировых судей (по представлению губернатора), а также части членов избирательной комиссии края.
• Представительные: взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с законодательными органами других субъектов РФ.

Состав и порядок формирования

Численность и избирательная система

Численность депутатов Законодательной думы Хабаровского края составляет 36 человек. Из них 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а 18 депутатов — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партийные списки). Таким образом, применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.

Требования к кандидатам

Кандидатом в депутаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом и не имеющий ограничений, установленных федеральным законом (например, наличие непогашенной или неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда, признание недееспособным). Кандидаты выдвигаются политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах, а также в порядке самовыдвижения (по одномандатным округам).

Срок полномочий

Депутаты избираются сроком на пять лет. Срок полномочий Думы одного созыва также составляет пять лет. Выборы назначаются губернатором Хабаровского края.

Структура и руководство

Председатель и заместители

Работу Думы организует её председатель, избираемый из числа депутатов тайным голосованием. Председатель ведёт заседания, представляет Думу в отношениях с другими органами власти, подписывает принятые законы и постановления, руководит деятельностью аппарата Думы. У председателя есть заместители (первый заместитель и заместители), которые также избираются депутатами.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и других вопросов, отнесённых к ведению Думы, формируются постоянные комитеты. В Думе Хабаровского края действуют следующие комитеты (на 2025 год):

• Комитет по бюджету, налогам и экономическому развитию;
• Комитет по вопросам государственного устройства и местного самоуправления;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по промышленности, транспорту, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
• Комитет по природным ресурсам, экологии и сельскому хозяйству;
• Комитет по науке, образованию, культуре, спорту и делам молодёжи.

Кроме того, могут создаваться временные комиссии для решения конкретных задач (например, по проверке фактов нарушения законодательства, по подготовке законопроектов).

Аппарат Думы

Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществляет аппарат, который является государственным органом. Аппарат возглавляет руководитель, назначаемый председателем Думы.

Деятельность и основные результаты

Законотворчество

За время своего существования Дума приняла более 2000 законов Хабаровского края, регулирующих практически все сферы жизни региона. Ключевыми направлениями законотворчества являются:

• Бюджет и налоги: ежегодное принятие краевого бюджета, установление ставок региональных налогов (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес), предоставление налоговых льгот.
• Социальная политика: законы о социальной поддержке ветеранов, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот, о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
• Экономика и инфраструктура: законы о государственной поддержке инвестиционной деятельности, о развитии малого и среднего предпринимательства, о регулировании градостроительной деятельности, о транспортном обслуживании населения.
• Экология и природные ресурсы: законы об охране окружающей среды, о порядке пользования участками недр местного значения, о защите зелёных насаждений.
• Государственное устройство и местное самоуправление: законы о выборах, о референдуме, о порядке назначения мировых судей, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Контрольная деятельность

Дума регулярно заслушивает отчёты губернатора Хабаровского края о результатах деятельности правительства края, в том числе по вопросам исполнения бюджета, реализации государственных программ. Проводятся депутатские слушания, «правительственные часы», на которых руководители краевых органов исполнительной власти отчитываются о своей работе. Контрольно-счётная палата края, подконтрольная Думе, осуществляет внешний государственный финансовый контроль.

Взаимодействие с обществом

Дума проводит публичные слушания по проектам краевого бюджета и другим важным законопроектам. Депутаты ведут приёмы граждан, работают с обращениями и жалобами. В Думе действуют общественные советы и экспертные группы. Заседания Думы, как правило, являются открытыми для представителей СМИ и общественности.

Современное состояние (2025 год)

В 2025 году действует Законодательная дума Хабаровского края VIII созыва, избранная в сентябре 2024 года. Председателем Думы является Ирина Зикунова (избрана в 2021 году, переизбрана после выборов 2024 года). В составе Думы представлены несколько политических партий: «Единая Россия» (большинство), КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — За правду», «Новые люди». Дума продолжает работу по совершенствованию регионального законодательства, уделяя особое внимание вопросам социально-экономического развития края, поддержке участников специальной военной операции и их семей, а также реализации национальных проектов на территории региона.

Интересные факты

• Здание, в котором размещается Законодательная дума Хабаровского края, расположено в центре Хабаровска по адресу: улица Муравьёва-Амурского, 19. Это историческое здание, построенное в начале XX века.
• В 1994–1996 годах председателем Думы был Виктор Озеров, который впоследствии стал сенатором от Хабаровского края в Совете Федерации (1996–2019) и возглавлял Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.
• Дума является одним из немногих региональных парламентов в России, где в 1990-е годы активно применялась практика «нулевых чтений» бюджета — обсуждения проекта бюджета с участием общественности и экспертов до его официального внесения губернатором.