Законодательное собрание Санкт-Петербурга

Законодательное собрание Санкт-Петербурга (Законодательное собрание Санкт-Петербурга, ЗакС СПб, ЗакСобрание) — является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга. Оно осуществляет законодательную власть на территории субъекта Российской Федерации, принимает законы и постановления, а также осуществляет контроль за исполнением бюджета и соблюдением законов. Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий одного созыва составляет пять лет. Местом работы является Мариинский дворец, расположенный в историческом центре города.

История

Предшественники и создание

История представительных органов власти в Санкт-Петербурге (до 1914 года — Санкт-Петербург, до 1924 — Петроград, до 1991 — Ленинград) насчитывает несколько веков. В Российской империи функции городского самоуправления исполняла Городская дума. После Октябрьской революции 1917 года власть перешла к Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В советский период высшим органом власти в городе был Ленинградский городской Совет народных депутатов (Ленсовет), который после распада СССР был реорганизован.

Современное Законодательное собрание Санкт-Петербурга было учреждено в 1994 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, и Уставом Санкт-Петербурга. Первые выборы депутатов первого созыва состоялись 20 марта 1994 года. Собрание стало правопреемником Ленсовета в части законодательных полномочий. Первое заседание прошло 8 апреля 1994 года. Первым председателем был избран Юрий Кравцов.

Развитие в постсоветский период

В 1990-е и 2000-е годы Законодательное собрание Санкт-Петербурга активно формировало правовую базу города. Были приняты Устав Санкт-Петербурга (1998 год), законы о бюджете, налогах, социальной поддержке, землепользовании и градостроительстве. В 2000-х годах, в связи с изменениями федерального законодательства, полномочия региональных парламентов были существенно расширены, особенно в сфере контроля за деятельностью исполнительной власти. Собрание неоднократно становилось ареной политической борьбы между различными партиями и фракциями, что приводило к конфликтам и смене председателей.

Порядок формирования и состав

Выборы

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга избираются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории города, достигшими 18 лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: часть депутатов (25 человек) избирается по одномандатным избирательным округам, другая часть (25 человек) — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партиями). Таким образом, общая численность депутатского корпуса составляет 50 человек.

Требования к кандидатам

Кандидатом в депутаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. Ограничения касаются лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также лиц, признанных недееспособными. Кандидаты обязаны представить в избирательную комиссию сведения о доходах и имуществе.

Структура

Организационную структуру Законодательного собрания составляют:

• Председатель — избирается из числа депутатов тайным голосованием. Председатель руководит работой Собрания, представляет его в отношениях с другими органами власти, подписывает принятые законы и постановления.
• Заместители председателя — избираются для распределения обязанностей.
• Совет Законодательного собрания — коллегиальный орган, включающий председателя, его заместителей и руководителей фракций. Совет определяет повестку дня заседаний и решает организационные вопросы.
• Комитеты и комиссии — постоянные и временные рабочие органы, формируемые для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля в определённых сферах (например, по бюджету, по социальной политике, по промышленности и т.д.).
• Фракции — объединения депутатов, принадлежащих к одной политической партии или движению.

Полномочия

Основные полномочия Законодательного собрания Санкт-Петербурга закреплены в Уставе города и федеральном законодательстве. К ним относятся:

Законодательная деятельность

• Принятие законов Санкт-Петербурга по предметам ведения субъекта РФ (бюджет, налоги, градостроительство, социальная защита, культура, образование и др.).
• Внесение изменений в Устав Санкт-Петербурга.
• Принятие постановлений по вопросам, отнесённым к его ведению.
• Осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Контрольные функции

• Контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга (заслушивание отчётов Губернатора и Правительства города).
• Контроль за соблюдением законов Санкт-Петербурга.
• Заслушивание ежегодных отчётов Губернатора о результатах деятельности Правительства.
• Согласование кандидатур на должности вице-губернаторов, руководителей ряда исполнительных органов (например, Комитета финансов).
• Согласование назначения на должность прокурора Санкт-Петербурга (в порядке, установленном федеральным законом).

Кадровые и иные полномочия

• Назначение на должность и освобождение от должности председателя Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга.
• Назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.
• Объявление амнистии (в рамках своей компетенции).
• Установление административной ответственности за нарушения законов Санкт-Петербурга.
• Утверждение соглашений об изменении границ города.

Порядок работы

Основной формой работы является заседание Законодательного собрания, которое проводится открыто и гласно. Заседания проходят в Мариинском дворце, как правило, один раз в месяц (пленарные заседания). Для принятия закона необходимо большинство голосов от установленного числа депутатов (не менее 26). Законопроекты проходят несколько стадий: внесение, рассмотрение в комитетах, первое чтение (обсуждение концепции), второе чтение (постатейное обсуждение), третье чтение (принятие в целом). Принятый закон направляется Губернатору Санкт-Петербурга для подписания и обнародования. Губернатор может отклонить закон (наложить вето), которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3 от числа депутатов).

Известные депутаты и председатели

За время существования Законодательного собрания его председателями были:

• Юрий Кравцов (1994–1998)
• Игорь Артемьев (1998–2000)
• Сергей Миронов (2000–2001)
• Тарас Тарасов (2001–2002)
• Вадим Тюльпанов (2002–2011)
• Вячеслав Макаров (2011–2021)
• Александр Бельский (с 2021 года)

Среди известных депутатов разных созывов — политики, бизнесмены, общественные деятели, такие как Геннадий Селезнёв, Михаил Амосов, Оксана Дмитриева, Борис Вишневский (признан иноагентом в РФ), Максим Резник и другие.

Здание

Законодательное собрание Санкт-Петербурга располагается в Мариинском дворце (Исаакиевская площадь, 1). Здание было построено в 1839–1844 годах по проекту архитектора Андрея Штакеншнейдера для дочери императора Николая I — великой княгини Марии Николаевны. В разные годы во дворце размещались Государственный совет Российской империи, Канцелярия по принятию прошений, а после революции — различные советские учреждения. С 1994 года дворец является официальной резиденцией законодательной власти города.

Критика

Деятельность Законодательного собрания Санкт-Петербурга неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиции, общественных организаций и СМИ. Основные претензии касаются:

• Низкой эффективности — принятие законов, не имеющих реального воздействия на жизнь города, или затягивание рассмотрения важных инициатив.
• Закрытости — недостаточная открытость заседаний и решений, особенно в части согласования бюджета и назначения чиновников.
• Политической ангажированности — работа в интересах исполнительной власти (Губернатора и Правительства) или крупных бизнес-структур, а не избирателей.
• Конфликтов — регулярные скандалы, драки между депутатами, обвинения в коррупции и лоббизме.
• Игнорирования общественного мнения — принятие непопулярных решений (например, по застройке, сносу исторических зданий, изменению тарифов) без широкого обсуждения.

Интересные факты

• Законодательное собрание Санкт-Петербурга является одним из немногих региональных парламентов в России, который имеет право законодательной инициативы на федеральном уровне.
• В 2011 году депутаты приняли закон, запрещающий пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних, который позже был скопирован в других регионах и в итоге привёл к принятию федерального закона.
• В 2020 году Законодательное собрание одобрило поправки в Конституцию РФ, которые позволили действующему президенту Владимиру Путину баллотироваться на новый срок.
• В Мариинском дворце сохранились исторические интерьеры, в том числе знаменитый Белый зал, где проходят торжественные заседания.

Источники

• Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием 14 января 1998 года).
• Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».
• Регламент Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
• Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (www.assembly.spb.ru).
• Материалы СМИ: «Деловой Петербург», «Фонтанка.ру», «Коммерсантъ», «Новая газета» (издания, освещающие деятельность ЗакСа).