Запрос котировок в электронной форме

Запрос котировок в электронной форме — это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных видов юридических лиц, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Данная процедура регламентируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Проведение запроса котировок в электронной форме является обязательным с 1 января 2022 года для заказчиков по Закону № 44-ФЗ, за исключением ряда случаев, предусмотренных законодательством.

История и правовое регулирование

Запрос котировок как способ закупки существовал в российском законодательстве с момента принятия Федерального закона № 94-ФЗ в 2005 году. С переходом на электронные процедуры в 2010-х годах процедура была адаптирована под формат электронных торговых площадок. С 1 января 2022 года, в рамках масштабной реформы контрактной системы, запрос котировок в бумажной форме был полностью заменен электронным. Основные изменения коснулись сокращения сроков, упрощения требований к заявкам и расширения случаев, когда заказчик может применять этот способ.

Правовое регулирование запроса котировок в электронной форме для государственных и муниципальных заказчиков осуществляется статьями 82.1–82.6 Закона № 44-ФЗ. Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, порядок проведения устанавливается положением о закупке, разработанным самим заказчиком, но с обязательным соблюдением общих принципов конкуренции и информационной открытости.

Сущность и цели процедуры

Запрос котировок в электронной форме представляет собой упрощенную конкурентную процедуру, не предусматривающую многоэтапного рассмотрения заявок. Основная цель — оперативно определить поставщика с минимальной ценой при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает установленного законом лимита. Для заказчиков по Закону № 44-ФЗ этот лимит составляет 3 миллиона рублей (за исключением закупок товаров, работ, услуг, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, где лимит может быть увеличен до 5 миллионов рублей). Годовой объем таких закупок не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок заказчика и не более 100 миллионов рублей.

Порядок проведения

Процедура запроса котировок в электронной форме включает несколько последовательных этапов, регламентированных Законом № 44-ФЗ.

Планирование и подготовка извещения

Заказчик формирует извещение о проведении запроса котировок, которое содержит:

• описание объекта закупки (товара, работы, услуги) с указанием функциональных, технических и качественных характеристик;
• начальную (максимальную) цену контракта и обоснование ее расчета;
• требования к участникам закупки (отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, соответствие требованиям законодательства);
• срок, место и порядок подачи заявок;
• дату и время окончания срока подачи заявок;
• размер обеспечения исполнения контракта (если установлено).

Извещение размещается в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок и на электронной площадке. Срок подачи заявок составляет не менее 4 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения извещения, если НМЦК не превышает 3 миллионов рублей, и не менее 7 рабочих дней — если превышает.

Подача заявок

Участники закупки подают заявки в электронной форме через оператора электронной площадки. Заявка на участие в запросе котировок состоит из двух частей:

• Первая часть — согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением. В случае поставки товара также указываются конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении.
• Вторая часть — информация об участнике (наименование, ИНН, место нахождения, контактные данные), а также документы, подтверждающие его соответствие требованиям (например, лицензии, сертификаты).

Заявки могут быть поданы только после регистрации участника в ЕИС и аккредитации на электронной площадке. Участник вправе отозвать или изменить заявку до окончания срока ее подачи.

Рассмотрение и оценка заявок

После окончания срока подачи заявок комиссия заказчика рассматривает их в течение одного рабочего дня. Критерием оценки является только цена контракта. Комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям извещения и законодательства. Отклоняются заявки, если:

• участник не соответствует требованиям;
• заявка не содержит необходимых документов или сведений;
• участник предложил цену, превышающую НМЦК.

Победителем признается участник, подавший заявку, соответствующую всем требованиям, и предложивший наименьшую цену контракта. Если несколько участников предложили одинаковую цену, победителем признается тот, кто подал заявку раньше.

Заключение контракта

Протокол подведения итогов размещается в ЕИС и на электронной площадке. Заказчик обязан заключить контракт с победителем не ранее чем через 2 рабочих дня и не позднее чем через 10 рабочих дней со дня размещения протокола. Контракт заключается в электронной форме с использованием усиленной электронной подписи сторон. Если победитель уклоняется от подписания контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место (по наименьшей цене).

Особенности для заказчиков по Закону № 223-ФЗ

Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ (государственные корпорации, естественные монополии, субъекты естественных монополий, организации с государственным участием), запрос котировок в электронной форме проводится в соответствии с их положением о закупке. Общие требования включают:

• размещение извещения в ЕИС не менее чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок (если иное не предусмотрено положением);
• возможность установления дополнительных требований к участникам (например, наличие опыта, финансовой устойчивости);
• отсутствие обязательного требования к минимальному количеству участников (закупка может быть признана несостоявшейся, если подана только одна заявка, но контракт может быть заключен с единственным участником).

Преимущества и недостатки

Запрос котировок в электронной форме имеет ряд преимуществ по сравнению с другими конкурентными способами закупок:

• Скорость — минимальные сроки проведения (от 4 рабочих дней).
• Простота — отсутствие сложных критериев оценки, только цена.
• Прозрачность — все действия фиксируются в электронной форме, доступны для контроля.
• Снижение коррупционных рисков — автоматизированный процесс, исключающий субъективное влияние.

Однако существуют и недостатки:

• Ограничение по цене — применим только для закупок с небольшой НМЦК.
• Риск демпинга — участники могут предлагать необоснованно низкие цены, что приводит к некачественному выполнению контракта.
• Отсутствие возможности учета качественных характеристик — оценивается только цена, что не всегда оптимально для сложных работ или уникальных товаров.

Критика и проблемы правоприменения

На практике запрос котировок в электронной форме подвергается критике за формальный подход к оценке заявок. Заказчики не могут учитывать квалификацию участника, опыт или репутацию, что иногда приводит к заключению контрактов с недобросовестными поставщиками. Кроме того, участники могут подавать заявки с заведомо заниженными ценами, а затем отказываться от исполнения контракта, что влечет за собой включение в реестр недобросовестных поставщиков. Для борьбы с этим законодательством предусмотрено требование об обеспечении исполнения контракта (обычно от 5% до 30% от НМЦК), но это не всегда решает проблему.

Еще одной проблемой является недостаточная информированность малых и средних предприятий о процедуре, что снижает конкуренцию. По данным Счетной палаты РФ, в 2023 году доля закупок, проведенных через запрос котировок, составила около 15% от общего объема конкурентных закупок, что свидетельствует о его востребованности, но и о необходимости дальнейшего совершенствования механизма.

Применение в различных сферах

Запрос котировок в электронной форме широко применяется для закупки стандартных товаров (канцелярия, расходные материалы, оргтехника), простых работ (ремонт помещений, уборка) и услуг (юридические консультации, бухгалтерское сопровождение). Он также используется для закупки товаров, работ, услуг, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (продукты питания, медикаменты, топливо). В сфере строительства и капитального ремонта данный способ применяется реже из-за сложности оценки качества и необходимости учета множества параметров.

Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 82.1–82.6).
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 «О требованиях к порядку проведения запроса котировок в электронной форме».
4. Обзор практики применения запроса котировок в электронной форме (2022–2023 гг.) — материалы Счетной палаты РФ.
5. Методические рекомендации Минфина России по проведению запроса котировок в электронной форме (2022 г.).