Зелёный новый курс

Зелёный новый курс (англ. Green New Deal) — это комплексная программа экономических, социальных и экологических реформ, направленная на борьбу с изменением климата и экономическим неравенством. Концепция предполагает масштабный переход к «зелёной» энергетике, создание новых рабочих мест в возобновляемой энергетике и смежных отраслях, а также модернизацию инфраструктуры для достижения углеродной нейтральности к середине XXI века. Название отсылает к «Новому курсу» (New Deal) президента США Франклина Рузвельта — пакету экономических мер, принятых в 1930-х годах для преодоления Великой депрессии.

История возникновения

Предпосылки

Идея «Зелёного нового курса» возникла в контексте нарастающего осознания глобальных климатических рисков. К началу XXI века научное сообщество (в частности, Межправительственная группа экспертов по изменению климата) пришло к консенсусу, что антропогенные выбросы парниковых газов являются основной причиной глобального потепления. Одновременно с этим финансовый кризис 2008 года и последующее замедление экономического роста в развитых странах породили запрос на новые модели экономического развития, способные одновременно решать экологические и социальные проблемы.

Первые упоминания

Термин «Зелёный новый курс» впервые был использован в 2007 году в публикации американского журналиста Томаса Фридмана, который призвал к разработке «зелёного» аналога рузвельтовского «Нового курса». В 2008 году Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) запустила инициативу «Зелёная экономика», которая также содержала элементы «Зелёного нового курса». Однако широкую известность концепция получила после выхода в 2019 году доклада «Зелёный новый курс: как мы можем превратить климатический кризис в возможность» (авторы — Роберт Поллин и др.).

Политическое продвижение

В США идея «Зелёного нового курса» была формализована в феврале 2019 года, когда группа конгрессменов-демократов во главе с Александрией Окасио-Кортес и сенатором Эдом Марки представила резолюцию в Палате представителей и Сенате. Резолюция не являлась законопроектом, а скорее декларацией о намерениях, призывающей к мобилизации ресурсов для достижения «чистого нулевого» уровня выбросов к 2050 году. В 2020 году кандидат в президенты США Джо Байден включил элементы «Зелёного нового курса» в свою предвыборную программу, однако в более умеренной форме.

Основные цели и задачи

«Зелёный новый курс» в его наиболее распространённой трактовке ставит перед собой следующие стратегические цели:

• Достижение углеродной нейтральности — полное прекращение выбросов парниковых газов в атмосферу (или их компенсация) к 2050 году.
• Переход на возобновляемые источники энергии — замена ископаемого топлива (угля, нефти, природного газа) на солнечную, ветровую, геотермальную и гидроэнергетику.
• Модернизация инфраструктуры — обновление электросетей, транспортной системы (электрификация общественного транспорта, строительство велодорожек), зданий (энергоэффективность) и водоснабжения.
• Создание «зелёных» рабочих мест — обеспечение занятости в сфере возобновляемой энергетики, энергоэффективности, переработки отходов и экологичного строительства.
• Социальная справедливость — защита интересов малообеспеченных слоёв населения, работников угольной и нефтяной промышленности, а также сообществ, наиболее уязвимых к последствиям изменения климата.

Критика и контраргументы

Экономическая критика

Противники «Зелёного нового курса» (в основном представители консервативных кругов и нефтегазовой индустрии) утверждают, что его реализация приведёт к резкому росту государственного долга, инфляции и повышению налогов. По оценкам некоторых аналитических центров (например, Американского института предпринимательства), стоимость перехода к «зелёной» экономике может составить от 50 до 90 триллионов долларов в течение 10 лет. Сторонники парируют, что эти затраты несопоставимы с экономическими потерями от климатических катастроф (наводнения, засухи, ураганы), которые, по данным Всемирного банка, уже обходятся мировой экономике в сотни миллиардов долларов ежегодно.

Технологическая критика

Критики ставят под сомнение возможность полного отказа от ископаемого топлива в установленные сроки из-за неразвитости технологий хранения энергии (аккумуляторов) и нестабильности возобновляемых источников (зависимость от погоды). В ответ предлагается развивать атомную энергетику и технологии улавливания и хранения углерода (CCS). Однако в рамках «Зелёного нового курса» атомная энергетика часто рассматривается как нежелательная из-за проблем с радиоактивными отходами и рисков аварий.

Социальная критика

Некоторые профсоюзы и работники традиционных отраслей (угольная промышленность, нефтедобыча) опасаются потери рабочих мест без адекватной компенсации. Сторонники «Зелёного нового курса» настаивают на необходимости «справедливого перехода» (just transition), включающего программы переобучения, социальные гарантии и создание новых рабочих мест в «зелёных» секторах.

Реализация в разных странах

США

Несмотря на активное обсуждение, «Зелёный новый курс» так и не был принят в качестве федерального закона. Однако его элементы были включены в «Закон об инфляции» (Inflation Reduction Act) 2022 года, который предусматривает около 370 миллиардов долларов на климатические программы, включая налоговые льготы для возобновляемой энергетики, электромобилей и энергоэффективности. На уровне отдельных штатов (например, Калифорния, Нью-Йорк) были приняты собственные «зелёные» программы.

Европейский союз

В декабре 2019 года Европейская комиссия представила «Европейский зелёный курс» (European Green Deal) — стратегию, направленную на достижение климатической нейтральности к 2050 году. План включает пакет законов «Fit for 55» (сокращение выбросов на 55% к 2030 году по сравнению с 1990 годом), а также механизм трансграничного углеродного регулирования (CBAM). В отличие от американского аналога, европейский «Зелёный курс» имеет более чёткую законодательную базу и финансовые инструменты (Фонд справедливого перехода, Инвестиционный план «Зелёный курс»).

Россия

В России концепция «Зелёного нового курса» не получила официального статуса. В 2021 году была принята «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года», которая предполагает снижение углеродоёмкости экономики, но не ставит цель полного отказа от ископаемого топлива. В 2022 году был принят Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов», вводящий углеродную отчётность для крупных эмитентов. Однако российские власти неоднократно критиковали «Зелёный новый курс» как инструмент недобросовестной конкуренции, способный нанести ущерб экономике развивающихся стран и экспортёрам углеводородов.

Интересные факты

• Идея «Зелёного нового курса» вдохновлена не только экономическими реформами Рузвельта, но и мобилизационной экономикой США во время Второй мировой войны, когда за короткий срок была перестроена промышленность на военные нужды.
• В 2020 году в США был создан «Зелёный новый курс для школ» (Green New Deal for Schools) — инициатива по модернизации школьных зданий с целью повышения их энергоэффективности и улучшения качества воздуха.
• Некоторые критики отмечают, что термин «Зелёный новый курс» стал политическим брендом, под которым продвигаются программы, не всегда соответствующие первоначальной радикальной концепции.

Источники

• Резолюция «Зелёный новый курс» (H.Res.109, 116-й Конгресс США, 2019)
• Доклад «Зелёный новый курс: как мы можем превратить климатический кризис в возможность» (Роберт Поллин и др., 2019)
• Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (2021)
• Европейский зелёный курс (European Green Deal, 2019)
• Закон об инфляции (Inflation Reduction Act, 2022)