Земские старосты

Земский староста — в Русском государстве и Российской империи выборное должностное лицо, осуществлявшее административно-полицейские, финансовые и судебные функции на уровне сельской общины или города. Институт земских старост возник в XVI веке в ходе реформ местного самоуправления, проводившихся при Иване IV, и просуществовал до начала XVIII века, когда был заменён системой воеводского управления. В более широком смысле термин применялся к различным выборным должностям в земских учреждениях, введённых в 1864 году, однако в историографии под «земским старостой» чаще всего понимают должностное лицо допетровской эпохи.

История

Возникновение в XVI веке

В середине XVI века в Русском государстве сложилась система кормлений, при которой наместники и волостели содержались за счёт местного населения. Это порождало злоупотребления и недовольство. В 1550-х годах, в рамках реформ Избранной рады, начался переход к земскому самоуправлению. В 1555–1556 годах были изданы указы, отменявшие кормления и вводившие выборные земские органы. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения (так называемые черносошные земли), а также в городах, население стало выбирать земских старост (иногда называемых «излюбленными головами» или «земскими целовальниками»).

Основной целью реформы было повышение эффективности сбора налогов и отправления правосудия на местах, а также снижение коррупции. Старосты избирались из числа «лучших людей» — зажиточных крестьян, посадских людей или служилых людей «по прибору». Выборы проводились на сходах, в которых участвовали все домохозяева данной общины. Избранный староста утверждался в Москве (в приказе) и приводился к присяге.

Развитие в XVII веке

В XVII веке, после Смутного времени, роль земских старост возросла. Они стали ключевыми фигурами в системе местного управления, особенно в черносошных и дворцовых волостях. В их ведении находились:

• Сбор налогов (стрелецкая, ямская, полоняничная деньги и другие прямые и косвенные сборы).
• Судебные функции — разбор мелких гражданских и уголовных дел (кроме «разбойных и татиных», которые относились к компетенции губных старост).
• Полицейский надзор — поддержание порядка, борьба с беглыми крестьянами, контроль за соблюдением законов.
• Хозяйственные вопросы — распределение земельных угодий, ремонт дорог и мостов, организация общественных работ.

Земские старосты работали в тесной связке с земскими дьячками (писцами) и целовальниками (помощниками, целовавшими крест при вступлении в должность). В городах существовали аналогичные должности — городские старосты или земские головы.

Упадок и упразднение в XVIII веке

В конце XVII — начале XVIII века, в ходе реформ Петра I, система земского самоуправления была постепенно вытеснена бюрократическим аппаратом. В 1708–1710 годах страна была разделена на губернии, а власть на местах перешла к воеводам и губернаторам. Земские старосты утратили судебные и фискальные полномочия, сохранив лишь второстепенные хозяйственные функции. После городской реформы 1699 года и введения магистратов, институт земских старост в городах был упразднён. В сельской местности он просуществовал дольше, но к середине XVIII века практически исчез, уступив место выборным крестьянским старостам, подчинённым помещикам или государственным чиновникам.

Функции и полномочия

Административные

• Ведение учёта населения (ревизских сказок) и земельных угодий.
• Организация выполнения натуральных повинностей (дорожной, постойной, рекрутской).
• Контроль за соблюдением указов центральной власти.

Финансовые

• Сбор государственных налогов и местных сборов.
• Ведение приходно-расходных книг.
• Ответственность за недоимки (в случае недобора налогов староста мог быть подвергнут наказанию или обязан возместить ущерб из своего имущества).

Судебные

• Рассмотрение исков на сумму до определённого предела (обычно до 10–20 рублей).
• Разбор споров о земле, долгах, оскорблениях.
• Вынесение решений на основе обычного права и царских указов.

Полицейские

• Поддержание общественного порядка.
• Поимка беглых крестьян и преступников.
• Надзор за пожарной безопасностью.

Выборы и срок полномочий

Земские старосты избирались на один год (реже на два-три года) на сельских или городских сходах. Кандидат должен был быть грамотным, «добрым и прожиточным» человеком, не замеченным в преступлениях. Выборы проходили в присутствии представителя центральной власти (воеводы или приказного). После избрания староста давал присягу («целовал крест») и получал наказную грамоту, определявшую его обязанности.

По окончании срока полномочий староста отчитывался перед общиной и сдавал дела новому избраннику. За злоупотребления или неисполнение обязанностей его могли привлечь к ответственности, вплоть до телесных наказаний или ссылки.

Земские старосты в XIX–XX веках

Термин «земский староста» иногда использовался в XIX веке для обозначения выборных должностных лиц в системе земского самоуправления, введённого Земской реформой 1864 года. Однако официально эти должности назывались иначе: председатель земской управы, гласный, земский начальник (с 1889 года). В крестьянской среде сохранялась должность сельского старосты, который выполнял часть функций, сходных с допетровским земским старостой, но был подчинён земскому начальнику и волостному правлению.

В советский период институт земских старост как таковой не существовал. В современной России термин «староста» применяется к выборным представителям жителей в сельских населённых пунктах (сельский староста), но его правовой статус и функции существенно отличаются от исторического прототипа.

Значение и наследие

Институт земских старост стал важным этапом в развитии местного самоуправления в России. Он позволил централизовать сбор налогов и снизить произвол кормленщиков, а также вовлёк значительную часть населения в управление на местах. В историографии (например, в работах В. О. Ключевского, С. Ф. Платонова, М. Н. Тихомирова) земские старосты рассматриваются как элемент «сословно-представительной монархии» XVI–XVII веков, когда власть царя сочеталась с выборными органами на местах.

Несмотря на упразднение, опыт земского самоуправления повлиял на последующие реформы местного управления, в том числе на земскую реформу 1864 года и современное муниципальное устройство России.

Интересные факты

• В некоторых регионах (например, в Поморье) земские старосты сохраняли свои функции вплоть до конца XVIII века, несмотря на общую тенденцию к централизации.
• В Сибири, где не было помещичьего землевладения, институт земских старост просуществовал дольше, чем в центральной России, и был окончательно заменён воеводским управлением только при Екатерине II.
• Земские старосты не получали жалованья от государства — они существовали за счёт «кормов» от общины (натуральных или денежных сборов), что иногда приводило к злоупотреблениям.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции XXX–XXXII.
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории».
• Тихомиров М. Н. «Российское государство XV–XVII веков».
• «Российское законодательство X–XX веков». Том 2–3 (законодательство периода сословно-представительной монархии).
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Земские старосты»).