Земства в Российской империи¶

Земства — выборные органы местного самоуправления в Российской империи, созданные в ходе реформ Александра II в 1860-х годах. Земства занимались вопросами местного хозяйства, образования, здравоохранения, дорожного строительства и благотворительности на уровне уезда и губернии. Существовали в 1864—1918 годах и после Октябрьской революции были упразднены декретом Совета народных комиссаров.

¶История создания

Идея создания земских учреждений обсуждалась ещё при Николае I, однако реализована была лишь при Александре II в рамках комплекса Великих реформ. Проект разрабатывался под руководством министра внутренних дел Сергея Ланского, затем при участии Николая Милютина. 1 января 1864 года были утверждены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Земства задумывались как беспартийные органы, объединявшие представителей всех сословий. На практике доминирующее положение в них заняло потомственное дворянство, обладавшее большинством земельной собственности в центральных губерниях.

¶Устройство и компетенция

Земская система включала два уровня:

• Уездное земское собрание — выборной орган, избиравшийся на три года. Выборщики делились на три курии: потомственных дворян, городских собственников и сельских обществ (крестьян). Курия потомственных дворян, как правило, располагала наибольшим числом голосов.
• Губернское земское собрание — формировалось из депутатов, избранных уездными земскими собраниями.

Исполнительным органом на обоих уровнях была земская управа — уездная и губернская, избиравшаяся собранием из своего состава. Председателем губернской управы обычно становился председатель губернского земского собрания.

Компетенция земств охватывала:

• содержание и строительство местных дорог, мостов, перевозов;
• устройство и содержание школ, библиотек, народных читален;
• организацию медицинской помощи, больниц, санитарное надзор;
• ветеринарную службу;
• продовольственную помощь и борьбу с голодом;
• попечительство о призрении, богадельни, приюты;
• статистические исследования губерний и уездов.

Финансирование земств осуществлялось за счёт земского сбора — местного налога, взимавшегося с владельцев недвижимости и земли.

¶Политическое значение

Земства стали первой в истории России формой легального выборного местного самоуправления. Уже в 1860-х—1870-х годах часть земских деятелей выступила с требованием расширения их прав и превращения в общенациональное представительное учреждение. Так сложилось земское движение («земский вопрос»), одним из идеологов которого стал историк Ключевский, а практиком — земский деятель и публицист Пётр Долгоруков.

В 1890 году были приняты новые «Положения о земских учреждениях», значительно ограничившие участие крестьянства в выборах и усилившие роль дворянства и администрации. Земства были подчинены губернаторам, которые получили право приостанавливать решения земских собраний.

В начале XX века, особенно после революции 1905—1907 годов, земства стали важной политической силой. В 1906 году был создан Союз земств (в 1907 году переименован в Союз земцев-конституционалистов), объединявший либеральное земское руководство. Земские деятели — Павел Милюков, Пётр Струве, Владимир Гурко и другие — сыграли заметную роль в деятельности Государственной думы.

В период Первой мировой войны земства были привлечены к снабжению армии и тыловому обеспечению. В 1915 году был создан Всероссийский союз земств (Везенкомз) во главе с князем Георгием Львовым, который координировал работу земств по тыловому обслуживанию. Этот опыт стал важным в политической карьере Львова — будущего председателя Временного правительства.

¶Упразднение

После Октябрьской революции 1917 года земства продолжали действовать в ряде губерний до конца 1917 — начала 1918 года. Декретом СНК «О выборном начале и о местных органах самоуправления» от 24 ноября 1917 года земские учреждения были объявлены устаревшими и подлежащими замене советами. Формально земства были упразддены в 1918 году, хотя в Сибири и на окраинах они просуществовали дольше — до установления советской власти.

¶Значение

Земства сыграли важную роль в развитии местного хозяйства, народного образования и медицины в Российской империи. Именно на земской службе сформировался слой профессиональных земских врачей, учителей и статистиков, ставших заметным явлением русской культуры конца XIX века. Земская статистика (работы В. Орлова, А. Чупрова, П. Лященко) заложила основы научной социальной статистики в России.

Идея земства — сочетание выборности, беспартийности и решения конкретных хозяйственных задач — обсуждалась в русской общественной мысли и после 1917 года, в частности в эмигрантской литературе.

¶Источники

• Положения о губернских и уездных земских учреждениях (1864, 1890)
• Земская энциклопедия, т. 1—3, 1900—1904
• Орлов В. А. Земская статистика в России
• Семёнова-Тян-Шанская А. М. На двух рубежах: Записки земской начальницы
• Лященко П. И. История народнохозяйственной мысли в России