Журнал учёта отходов (форма 1-ОТХ)

Журнал учёта отходов (форма 1-ОТХ) — это документ установленного образца, предназначенный для ведения учёта образования, сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления на предприятиях и в организациях Российской Федерации. Форма 1-ОТХ является первичным учётным документом в области обращения с отходами и обязательна для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Назначение и правовая основа

Ведение журнала учёта отходов регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подзаконными актами, в первую очередь Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами». Согласно этим нормативным документам, все хозяйствующие субъекты обязаны вести учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. Форма 1-ОТХ (официальное название — «Журнал учёта отходов») утверждена Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 (в редакции последующих изменений) и является унифицированной формой первичной учётной документации.

Основная цель журнала — обеспечение достоверного и полного учёта всех операций с отходами, что необходимо для:

• контроля соблюдения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• составления отчётности (в том числе статистической формы № 2-ТП (отходы));
• подтверждения факта передачи отходов специализированным организациям;
• расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• проверок со стороны контролирующих органов (Росприроднадзор, Роспотребнадзор).

Структура и содержание журнала

Форма 1-ОТХ представляет собой табличный документ, который ведётся в бумажном или электронном виде. Журнал состоит из нескольких разделов, каждый из которых отражает определённый этап обращения с отходами.

Обязательные реквизиты

На титульном листе журнала указываются:

• полное наименование организации (или ФИО индивидуального предпринимателя);
• ИНН/КПП;
• юридический и фактический адрес;
• период, на который заведён журнал (календарный год);
• дата начала и окончания ведения.

Основные разделы

1. Раздел I. Учёт образования отходов

В этом разделе фиксируются все виды отходов, образующиеся в результате деятельности предприятия. По каждому виду отходов указываются:

• код по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
• класс опасности (I–V);
• наименование отхода;
• количество образовавшегося отхода за отчётный период (в тоннах или килограммах);
• дата образования.

1. Раздел II. Учёт движения отходов

Отражаются операции по передаче отходов другим лицам (на утилизацию, обезвреживание, захоронение), а также по приёму отходов от сторонних организаций. Для каждой операции указываются:

• дата;
• наименование и реквизиты контрагента (лицензия на обращение с отходами);
• вид отхода и его количество;
• цель передачи (утилизация, обезвреживание, размещение);
• номер и дата акта приёма-передачи.

1. Раздел III. Учёт размещения отходов

Ведётся для отходов, которые направляются на объекты размещения (полигоны, шламохранилища и т.п.). Указываются:

• наименование объекта размещения;
• его регистрационный номер в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО);
• количество размещённых отходов;
• дата размещения.

1. Раздел IV. Учёт обезвреживания и утилизации

Фиксируются операции по обезвреживанию (снижению опасности) и утилизации (использованию отходов в качестве вторичного сырья). Указываются:

• метод обезвреживания/утилизации;
• количество;
• реквизиты организации, выполнившей работы.

Порядок ведения и заполнения

Журнал ведётся в течение календарного года. Записи вносятся по мере совершения операций с отходами, но не реже одного раза в квартал. Ответственным за ведение журнала назначается приказом руководителя организации обычно специалист по охране окружающей среды (эколог) или инженер по охране труда.

Требования к заполнению

• Все записи должны быть разборчивыми, без исправлений и помарок. Допускается использование корректирующей жидкости или зачёркивание с заверением подписью ответственного лица.
• Количество отходов указывается в единицах массы (тонны, килограммы) с точностью до трёх знаков после запятой.
• Коды отходов по ФККО должны соответствовать действующей редакции классификатора.
• При передаче отходов обязательно наличие договора и акта приёма-передачи, реквизиты которых вносятся в журнал.
• Журнал должен быть прошнурован, пронумерован и скреплён печатью организации (при её наличии).

Электронная форма

С 2021 года допускается ведение журнала в электронном виде с использованием специализированных программных средств, при условии обеспечения защиты от несанкционированного доступа и возможности вывода на бумажный носитель по требованию контролирующих органов. Электронный журнал должен быть заверен электронной подписью ответственного лица.

Ответственность за отсутствие или нарушение ведения

Отсутствие журнала учёта отходов или его ненадлежащее ведение является нарушением законодательства в области обращения с отходами. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за это предусмотрена административная ответственность:

• Статья 8.2 КоАП РФ — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей (или приостановление деятельности до 90 суток).
• Статья 19.7 КоАП РФ — непредставление сведений (в том числе учётных документов) в государственный орган. Штраф для должностных лиц — от 300 до 500 рублей, для юридических лиц — от 3000 до 5000 рублей.

При повторных нарушениях или выявлении фактов сокрытия информации о движении отходов размеры штрафов могут быть увеличены, а также возможно возбуждение уголовного дела по статье 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов).

Сроки хранения и архивирование

Законодательство не устанавливает единого срока хранения для журнала учёта отходов, однако по общему правилу, установленному Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», документы по учёту отходов должны храниться не менее 5 лет после окончания отчётного года. Рекомендуется хранить журналы в течение всего срока действия лицензии на обращение с отходами (если таковая имеется) и не менее 3 лет после прекращения деятельности, связанной с образованием отходов.

Особенности для разных категорий предприятий

• Малые и средние предприятия — обязаны вести журнал, но могут не разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) при условии, что объём отходов не превышает установленных лимитов.
• Крупные предприятия — помимо журнала, обязаны ежегодно представлять в Росприроднадзор отчётность по форме 2-ТП (отходы), данные для которой берутся из журнала.
• Индивидуальные предприниматели — ведут журнал в том же порядке, что и юридические лица, за исключением случаев, когда отходы образуются исключительно от бытовой деятельности (например, офисный мусор), — тогда допускается упрощённый учёт.

Практическое значение

Журнал учёта отходов является не только обязательным документом для контроля со стороны государства, но и важным инструментом внутреннего экологического менеджмента. Он позволяет предприятию:

• отслеживать динамику образования отходов;
• выявлять возможности для снижения отходоёмкости производства;
• планировать затраты на вывоз и утилизацию;
• подтверждать законность операций с отходами при проверках.

Источники

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».
3. Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 8.2, 19.7.
5. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.