21-я Конференция сторон РКИК ООН

21-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) — ежегодное международное совещание, проходившее с 30 ноября по 12 декабря 2015 года в Ле-Бурже (пригород Парижа, Франция). Является одним из ключевых событий в истории глобальной климатической политики, завершившимся принятием Парижского соглашения — первого универсального международного договора, направленного на сдерживание глобального потепления.

Предыстория и подготовка

Конференция сторон (COP) является высшим органом РКИК ООН, принятой в 1992 году. К 2015 году переговоры по климату находились в кризисе: Киотский протокол (1997) не охватывал выбросы крупнейших эмитентов — США (не ратифицировавших протокол) и развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия), а его второй период действия (2013–2020) имел ограниченное участие. Ожидалось, что новое соглашение, пришедшее на смену Киотскому протоколу, должно быть принято на COP-21 в Париже.

Подготовка к конференции велась в рамках так называемого «Дурбанской платформы» (2011), которая предусматривала разработку «протокола, другого правового инструмента или согласованного результата с юридической силой» к 2015 году. В 2014 году на COP-20 в Лиме была принята «Лимская инициатива», определившая элементы будущего соглашения. К октябрю 2015 года 146 стран представили свои национальные определяемые вклады (NDC) — добровольные цели по сокращению выбросов парниковых газов, что стало основой для переговоров.

Участники и организация

В COP-21 приняли участие делегации из 196 стран-участниц РКИК ООН, а также наблюдатели: межправительственные и неправительственные организации, научные институты, бизнес-ассоциации. Общее число зарегистрированных участников превысило 40 000 человек, включая 150 глав государств и правительств, что сделало её одной из крупнейших международных конференций в истории.

Конференция проходила в выставочном центре «Пари-Норд Вильпен» в Ле-Бурже. Председательствовал на ней министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус. Российскую делегацию возглавлял советник президента РФ Александр Бедрицкий.

Ход переговоров

Переговоры проходили в два этапа: технические консультации (30 ноября — 5 декабря) и политический сегмент (6–12 декабря). Основные разногласия касались:

• Юридическая форма соглашения. Развитые страны (США, ЕС) настаивали на юридически обязательном договоре, развивающиеся — на более гибком формате. В итоге был принят компромисс: Парижское соглашение имеет обязательную силу в части процедур (отчётность, пересмотр целей), но не в части самих целей по выбросам.
• Финансирование. Развитые страны обязались мобилизовать 100 млрд долларов в год к 2020 году для помощи развивающимся странам в адаптации к изменению климата и переходу на низкоуглеродную экономику. Эта цифра была зафиксирована в решении COP-21, но не вошла в текст самого соглашения.
• Дифференциация ответственности. Развивающиеся страны требовали чёткого разделения обязательств между «развитыми» и «развивающимися» сторонами, как это было в Киотском протоколе. В итоге соглашение использует более гибкую формулировку: «общая, но дифференцированная ответственность и соответствующие возможности».
• Целевой показатель глобального потепления. Учёные и малые островные государства настаивали на ограничении роста температуры 1,5 °C, в то время как крупные эмитенты (Китай, Саудовская Аравия) предпочитали 2 °C. В итоге соглашение зафиксировало обе цели: «удержать рост глобальной средней температуры намного ниже 2 °C» и «приложить усилия для ограничения роста температуры 1,5 °C».

Переговоры завершились 12 декабря 2015 года принятием Парижского соглашения консенсусом (без формального голосования). Председатель конференции Лоран Фабиус объявил о принятии текста, после чего участники встретили решение аплодисментами.

Парижское соглашение: основные положения

Парижское соглашение — международный договор, открытый для подписания 22 апреля 2016 года и вступивший в силу 4 ноября 2016 года (после ратификации 55 странами, на которые приходится не менее 55 % глобальных выбросов). Ключевые элементы:

• Долгосрочная цель: удержание роста глобальной средней температуры «намного ниже 2 °C» по сравнению с доиндустриальным уровнем и стремление ограничить его 1,5 °C.
• Национальные вклады (NDC): каждая страна добровольно определяет свой вклад в сокращение выбросов и обновляет его каждые 5 лет с повышением амбиций (принцип «прогрессии»).
• Глобальный подведение итогов (Global Stocktake): каждые 5 лет (начиная с 2023 года) проводится оценка коллективного прогресса в достижении целей соглашения.
• Прозрачность: единая система отчётности для всех стран, но с гибкостью для развивающихся государств.
• Адаптация: страны обязуются разрабатывать и реализовывать планы по адаптации к последствиям изменения климата.
• Потери и ущерб: признаётся необходимость реагирования на необратимые последствия изменения климата (например, повышение уровня моря), но без механизма компенсаций.

Критика и ограничения

Несмотря на историческое значение, Парижское соглашение подверглось критике по ряду причин:

• Отсутствие обязательных целей. Соглашение не устанавливает конкретных обязательств по сокращению выбросов для отдельных стран, а полагается на добровольные национальные планы. Критики (включая эколога Джеймса Хансена) утверждали, что это делает его «неэффективным» и «политической декларацией».
• Недостаточность амбиций. Согласно анализу, проведённому после COP-21, совокупные NDC, представленные странами, вели к потеплению на 2,7–3,0 °C к концу XXI века, что выше целевого показателя 2 °C.
• Финансовые обязательства. Обещание 100 млрд долларов в год к 2020 году не было выполнено в полном объёме (по данным ОЭСР, в 2020 году было выделено около 83 млрд долларов), что вызвало недовольство развивающихся стран.
• Выход США. В 2017 году президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из соглашения, что подорвало его глобальный охват. В 2021 году президент Джо Байден вернул США в соглашение.

Значение и последствия

COP-21 и Парижское соглашение стали поворотным моментом в глобальной климатической политике. Впервые все страны мира (включая Китай, Индию, США) приняли на себя обязательства по сокращению выбросов. Соглашение создало механизм «снизу вверх» (bottom-up), позволяющий странам самостоятельно определять пути декарбонизации, что обеспечило его широкую поддержку.

После 2015 года климатическая повестка получила мощный импульс: ускорилось развитие возобновляемой энергетики, многие страны (включая Россию, ЕС, Китай) приняли национальные стратегии углеродной нейтральности к 2050–2060 годам. Однако последующие конференции (COP-22 в Марракеше, COP-23 в Бонне, COP-24 в Катовице, COP-25 в Мадриде, COP-26 в Глазго) показали, что реализация соглашения сталкивается с серьёзными трудностями: разногласиями по правилам торговли углеродными квотами, финансированию потерь и ущерба, а также недостаточными темпами сокращения выбросов.

Интересные факты

• Конференция проходила через две недели после терактов в Париже 13 ноября 2015 года, что потребовало усиленных мер безопасности.
• На открытии COP-21 выступили президент Франции Франсуа Олланд, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и актёр Леонардо Ди Каприо (посол мира ООН по вопросам климата).
• Текст Парижского соглашения состоит из 29 статей и занимает 32 страницы.
• Россия подписала соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 21 сентября 2019 года (Федеральный закон № 296-ФЗ).

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). «Парижское соглашение». 2015.
• РКИК ООН. «Решение 1/CP.21: Принятие Парижского соглашения». 2015.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). «Специальный доклад о глобальном потеплении на 1,5 °C». 2018.
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). «Климатическое финансирование: 100 млрд долларов к 2020 году». 2021.
• Федеральный закон от 21.09.2019 № 296-ФЗ «О ратификации Парижского соглашения».