Автономная некоммерческая организация

Автономная некоммерческая организация (АНО) — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая на основе добровольных имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, не запрещённых законом. АНО является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО), предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Главная особенность АНО — отсутствие членства и возможность использования имущества, переданного учредителями, для достижения уставных целей.

История и правовое регулирование

Правовая конструкция АНО была введена в российское законодательство с принятием первой части Гражданского кодекса РФ в 1994 году и последующим принятием Федерального закона «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ) в 1996 году. До этого некоммерческие организации в России существовали преимущественно в формах общественных объединений, фондов и учреждений. АНО стала ответом на потребность в гибкой форме НКО, сочетающей элементы учреждения (имущественная обособленность) и фонда (отсутствие членства), но с возможностью ведения предпринимательской деятельности для достижения уставных целей.

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность АНО:

• Гражданский кодекс РФ (статьи 123.24–123.25).
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статьи 10, 13, 20, 32 и др.).
• Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С 1 сентября 2014 года в ГК РФ были внесены изменения, уточнившие статус АНО: она была выделена в отдельную организационно-правовую форму, отличную от учреждений и фондов. АНО может быть создана как с правами юридического лица, так и без них (в последнем случае — как структурное подразделение), но на практике почти все АНО регистрируются как юрлица.

Учредители и создание

Учредителями АНО могут быть дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица. Количество учредителей не ограничено, но минимально — один. Учредители не несут ответственности по обязательствам АНО, а АНО — по обязательствам учредителей. Это отличает АНО от учреждения, где учредитель несёт субсидиарную ответственность.

Процедура создания включает:

1. Принятие решения о создании (на собрании учредителей или единолично).
2. Утверждение устава.
3. Формирование уставного капитала (имущественных взносов). Минимальный размер взноса законом не установлен, но он должен быть достаточным для начала деятельности.
4. Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ (или его территориальном органе). Срок регистрации — до 17 рабочих дней, после чего вносится запись в ЕГРЮЛ.

Устав АНО должен содержать: наименование (обязательно с указанием «автономная некоммерческая организация»), место нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления, источники формирования имущества, порядок реорганизации и ликвидации.

Управление и органы

Структура управления АНО определяется уставом. Как правило, включает:

• Высший орган управления — общее собрание учредителей (или совет учредителей). К его исключительной компетенции относятся: изменение устава, определение приоритетных направлений деятельности, утверждение годового отчёта и бухгалтерской отчётности, избрание исполнительных органов, реорганизация и ликвидация.
• Коллегиальный исполнительный орган (правление, совет) — осуществляет текущее руководство, если это предусмотрено уставом.
• Единоличный исполнительный орган — директор, генеральный директор, президент. Действует от имени АНО без доверенности.
• Наблюдательный совет (факультативно) — может быть создан для контроля за деятельностью.

Особенность АНО: учредители не могут быть одновременно членами высшего органа управления, если это не оговорено в уставе (закон допускает, что учредители могут входить в состав высшего органа, но не могут занимать должности в исполнительных органах). Это обеспечивает разделение функций собственника и менеджмента.

Имущество и финансирование

Имущество АНО формируется за счёт:

• Добровольных имущественных взносов учредителей.
• Пожертвований и грантов (в том числе от иностранных организаций, если это не противоречит законодательству).
• Доходов от приносящей доход деятельности (предпринимательской), разрешённой уставом.
• Других не запрещённых законом поступлений.

АНО вправе заниматься предпринимательской деятельностью только в той мере, в какой это служит достижению уставных целей. Например, образовательная АНО может оказывать платные образовательные услуги, медицинская — платные медицинские услуги. Прибыль не распределяется между учредителями, а направляется на уставные цели.

Учредители не имеют права на имущество АНО — оно является собственностью самой организации. При ликвидации АНО оставшееся после расчётов с кредиторами имущество направляется на цели, ради которых она создавалась, или на благотворительные цели.

Отличия от других форм НКО

АНО часто путают с фондами, учреждениями и общественными организациями. Основные различия:

Применение и примеры

АНО широко распространены в России в следующих сферах:

• Образование: частные школы, детские сады, центры дополнительного образования (например, АНО «Школа будущего», АНО «Центр развития образования»).
• Здравоохранение: частные клиники, реабилитационные центры (АНО «Медицинский центр», АНО «Реабилитационный центр»).
• Культура и искусство: музеи, театры, выставочные залы (АНО «Музей современного искусства», АНО «Театральная студия»).
• Спорт: спортивные клубы, фитнес-центры (АНО «Спортивный клуб», АНО «Федерация спорта»).
• Наука и инновации: исследовательские центры, лаборатории (АНО «Институт развития», АНО «Центр научных исследований»).
• Социальная сфера: благотворительные фонды (хотя чаще используют форму фонда), центры помощи (АНО «Центр социальной поддержки»).

Известные примеры: АНО «Россия — страна возможностей» (организация, занимающаяся развитием социальных лифтов и проектов для молодёжи), АНО «Национальные приоритеты» (оператор национальных проектов РФ), АНО «Агентство стратегических инициатив» (содействие социально-экономическому развитию).

Критика и ограничения

Деятельность АНО, как и других НКО, регулируется законодательством, в том числе в части контроля за целевым использованием средств. Критика связана с тем, что АНО могут использоваться для уклонения от налогов или для прикрытия коммерческой деятельности. Кроме того, АНО, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, могут быть признаны «иностранными агентами» в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ. В таком случае на организацию налагаются дополнительные обязательства по маркировке материалов и отчётности.

Также отмечается, что отсутствие членства и ответственности учредителей может приводить к злоупотреблениям: учредители могут создавать АНО, фактически контролировать её, но не нести ответственности за её долги. Это отличает АНО от учреждения, где учредитель отвечает субсидиарно.

Интересные факты

• АНО — одна из немногих форм НКО, которая может быть создана одним учредителем (в отличие от общественных организаций, требующих минимум трёх).
• АНО не может быть преобразована в коммерческую организацию, но может быть реорганизована в другую некоммерческую форму (например, в фонд).
• В 2020 году в России было зарегистрировано более 20 тысяч АНО, что составляет около 10% от общего числа НКО.
• АНО часто выбирают для создания «фабрик» социальных проектов, поскольку форма позволяет привлекать гранты и пожертвования, не распределяя прибыль.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (статьи 123.24–123.25).
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
• Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
• Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред. А.П. Сергеева, 2021).
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о количестве некоммерческих организаций в РФ за 2020 год.