Аннулирование аккредитации

Аннулирование аккредитации — это процедура досрочного прекращения действия официального документа (аккредитации), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица установленным требованиям для осуществления определённого вида деятельности или оказания услуг. Аннулирование наступает в результате выявления нарушений, допущенных аккредитованным лицом, или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, и влечёт за собой утрату права на осуществление соответствующей деятельности.

Правовая природа и отличие от других процедур

Аннулирование аккредитации следует отличать от приостановления действия аккредитации и прекращения аккредитации по инициативе самого заявителя. Приостановление — это временная мера, налагаемая на срок устранения нарушений, после чего действие аккредитации может быть возобновлено. Прекращение по заявлению аккредитованного лица носит добровольный характер. Аннулирование же является санкцией, применяемой уполномоченным органом, и, как правило, не предусматривает возможности восстановления в прежнем статусе без прохождения повторной процедуры аккредитации.

В российской правовой системе аннулирование аккредитации регулируется множеством нормативных актов в зависимости от сферы деятельности. Общие принципы закреплены в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в специальных законах, например, об аккредитации в национальной системе аккредитации (Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Основания для аннулирования

Основания для аннулирования аккредитации различаются в зависимости от отрасли, но можно выделить общие категории:

Нарушение обязательных требований

• Неоднократное или грубое нарушение аккредитованным лицом требований законодательства, стандартов, правил и регламентов, установленных для данного вида деятельности.
• Предоставление заведомо ложных сведений при получении аккредитации (например, подделка документов, недостоверные данные о квалификации персонала или материально-технической базе).
• Невыполнение предписаний контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Несоответствие критериям аккредитации

• Утрата аккредитованным лицом материально-технической базы, необходимой для осуществления деятельности (например, лабораторного оборудования, помещений, транспортных средств).
• Отсутствие у персонала необходимой квалификации, подтверждённой соответствующими документами, или утрата такой квалификации.
• Изменение организационно-правовой формы или структуры юридического лица, повлёкшее несоответствие требованиям аккредитации.

Нарушение процедурных норм

• Несоблюдение порядка проведения работ, оказания услуг, предусмотренного аккредитацией (например, нарушение методик испытаний, порядка выдачи сертификатов).
• Отказ в допуске представителей аккредитующего органа для проведения проверки.
• Неуплата государственной пошлины или иных обязательных платежей, связанных с аккредитацией, в установленные сроки.

Иные основания

• Ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.
• Вступление в законную силу приговора суда, которым аккредитованное лицо признано виновным в совершении преступления, связанного с его профессиональной деятельностью.
• В случае аккредитации физических лиц (например, медицинских работников, аудиторов) — утрата гражданства, признание недееспособным, лишение права заниматься определённой деятельностью.

Процедура аннулирования

Процедура аннулирования аккредитации, как правило, инициируется аккредитующим органом (например, Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), Министерством здравоохранения, Министерством образования и науки, Центральным банком РФ) на основании результатов проверок, жалоб потребителей, информации от правоохранительных органов или иных уполномоченных структур.

Этапы процедуры

1. Выявление основания. Аккредитующий орган получает информацию о возможном нарушении или несоответствии.
2. Проведение проверки. Внеплановая проверка деятельности аккредитованного лица (с предварительным уведомлением или без него, в зависимости от тяжести нарушения).
3. Составление акта. По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения.
4. Предписание об устранении. В большинстве случаев аккредитованному лицу даётся срок для устранения нарушений (обычно от 30 до 90 дней). Если нарушения не устранены, начинается процедура аннулирования.
5. Принятие решения. Аккредитующий орган издаёт приказ (распоряжение) об аннулировании аккредитации. Решение может быть обжаловано в административном или судебном порядке.
6. Внесение записи в реестр. Сведения об аннулировании вносятся в соответствующий реестр аккредитованных лиц (например, в реестр аккредитованных лиц Росаккредитации, реестр лицензий).
7. Уведомление. Аккредитованное лицо, а также заинтересованные органы (налоговая служба, Роспотребнадзор и др.) уведомляются о принятом решении.

Последствия аннулирования

Аннулирование аккредитации влечёт за собой ряд юридических и фактических последствий для лица, её утратившего:

• Прекращение права на деятельность. Лицо обязано немедленно прекратить осуществление деятельности, на которую была выдана аккредитация. Продолжение такой деятельности является незаконным и может квалифицироваться как административное или уголовное правонарушение.
• Административная ответственность. За осуществление деятельности без аккредитации (или с аннулированной аккредитацией) предусмотрены штрафы, а в ряде случаев — конфискация продукции, оборудования или административное приостановление деятельности.
• Утрата репутации. Аннулирование аккредитации вносится в публичные реестры, что может негативно сказаться на деловой репутации организации, её способности заключать договоры, участвовать в тендерах и получать кредиты.
• Запрет на повторное получение. В некоторых сферах законодательство устанавливает временный запрет на повторное получение аккредитации после её аннулирования (например, на срок от одного года до трёх лет).
• Гражданско-правовая ответственность. Лицо, чья аккредитация аннулирована, может быть привлечено к ответственности за убытки, причинённые потребителям или контрагентам в результате ненадлежащего оказания услуг.

Сферы применения

Аннулирование аккредитации применяется в различных отраслях, где требуется государственное или профессиональное подтверждение соответствия:

• Образование. Аннулирование государственной аккредитации образовательных программ высшего и среднего профессионального образования (осуществляется Рособрнадзором). Влечёт за собой потерю права выдавать дипломы государственного образца.
• Медицина. Аннулирование аккредитации медицинских организаций (например, на проведение клинических исследований, оказание высокотехнологичной медицинской помощи).
• Сертификация и испытания. Аннулирование аккредитации испытательных лабораторий, органов по сертификации, калибровочных лабораторий (Росаккредитация).
• Аудит и бухгалтерский учёт. Аннулирование аттестата аудитора (аккредитации аудиторской организации) за грубые нарушения аудиторских стандартов (СРО аудиторов, Минфин РФ).
• Спорт. Аннулирование аккредитации спортивных федераций, тренеров, судей (Минспорт РФ) за нарушение антидопинговых правил или устава.
• Средства массовой информации. Аннулирование аккредитации журналистов при освещении официальных мероприятий (например, за нарушение правил аккредитации, распространение недостоверной информации).
• Туризм. Аннулирование аккредитации туроператоров (Ростуризм) за неисполнение обязательств перед туристами.

Судебная практика

В Российской Федерации решения об аннулировании аккредитации могут быть обжалованы в арбитражном суде (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или в суде общей юрисдикции (для физических лиц). Судебная практика по таким делам обширна. Суды, как правило, проверяют соблюдение процедуры аннулирования, наличие и доказанность оснований, а также соразмерность применённой меры. В ряде случаев суды признают аннулирование незаконным, если аккредитующий орган не предоставил аккредитованному лицу возможности устранить нарушения или если нарушения были несущественными.

Интересные факты

• В некоторых странах (например, в США и странах Европейского союза) аккредитация часто осуществляется негосударственными организациями, и аннулирование может производиться по решению самой аккредитующей организации, а не государственного органа.
• В России процедура аннулирования аккредитации образовательных программ стала особенно актуальной после введения в 2013 году мониторинга эффективности вузов. За период с 2013 по 2023 год десятки вузов и их филиалов лишились аккредитации по ряду специальностей.
• В сфере аккредитации испытательных лабораторий аннулирование может быть связано с техническими ошибками, например, с использованием некалиброванного оборудования или неправильным применением методик измерений, что может повлечь за собой уголовную ответственность за фальсификацию результатов испытаний.

Источники

• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О порядке аккредитации в национальной системе аккредитации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.1, 19.5, 19.20).
• Арбитражная практика по делам об оспаривании решений об аннулировании аккредитации (например, постановления Арбитражного суда Московского округа, Волго-Вятского округа).