Антикоррупционная деятельность

Антикоррупционная деятельность — это совокупность мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и минимизацию последствий коррупционных правонарушений, а также на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Данная деятельность включает в себя правовые, организационные, экономические, образовательные и информационные механизмы, реализуемые государственными органами, институтами гражданского общества и международными организациями. В Российской Федерации антикоррупционная деятельность регулируется Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, а также рядом подзаконных актов и международных договоров.

История развития антикоррупционной деятельности

Дореволюционный период

В России первые попытки законодательного ограничения коррупции (взяточничества и лихоимства) относятся к XVI–XVII векам. Соборное уложение 1649 года вводило наказание за получение взятки судьями. При Петре I были ужесточены наказания за казнокрадство и взяточничество, вплоть до смертной казни. Однако системной антикоррупционной политики не существовало, а борьба с коррупцией носила эпизодический и репрессивный характер.

Советский период

В СССР коррупция рассматривалась как пережиток капиталистического строя и не признавалась системной проблемой. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года предусматривал ответственность за взяточничество, хищение социалистической собственности и злоупотребление служебным положением. Однако на практике борьба с коррупцией часто носила избирательный характер, используясь для устранения политических конкурентов. В 1980-е годы, в период «перестройки», были предприняты попытки усиления контроля за доходами партийных и советских работников, но они не привели к кардинальным изменениям.

Современный этап (с 1990-х годов)

После распада СССР коррупция стала одной из острейших проблем российского общества. В 1990-е годы были приняты первые антикоррупционные законы, в том числе Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (1992 год). Однако системный характер антикоррупционная деятельность приобрела лишь в 2000-е годы. Ключевым событием стало принятие Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (2008 год), который заложил правовую основу для современной антикоррупционной политики. В 2012 году Россия присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, а в 2013 году была создана система декларирования доходов и расходов государственных служащих.

Правовая основа антикоррупционной деятельности в России

Основные нормативные акты

• Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — определяет основные принципы, понятия и меры противодействия коррупции.
• Уголовный кодекс РФ — устанавливает ответственность за коррупционные преступления (взяточничество, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями).
• Кодекс об административных правонарушениях РФ — предусматривает наказание за мелкое взяточничество, незаконное вознаграждение и другие коррупционные правонарушения.
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» — регламентирует обязанности госслужащих, включая запрет на получение подарков и участие в коммерческих организациях.
• Указы Президента РФ — о национальных планах противодействия коррупции, о порядке представления сведений о доходах и расходах.

Международные договоры

Россия является участницей:

• Конвенции ООН против коррупции (UNCAC, 2003 год, ратифицирована в 2006 году).
• Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 год, ратифицирована в 2006 году).
• Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц (ратифицирована в 2012 году).

Основные направления и меры антикоррупционной деятельности

Профилактика коррупции

Профилактика включает в себя меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих коррупции:

• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — проверка проектов законов и подзаконных актов на наличие коррупциогенных факторов (неопределённость формулировок, широкие дискреционные полномочия, отсутствие процедур контроля).
• Декларирование доходов и расходов — обязанность государственных и муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей ежегодно предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Запрет на получение подарков — государственным и муниципальным служащим запрещается получать подарки (за исключением канцелярских принадлежностей и сувениров стоимостью до 3000 рублей) в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Конфликт интересов — обязанность служащих уведомлять о возникновении личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение обязанностей.

Выявление и пресечение коррупционных правонарушений

• Деятельность правоохранительных органов — Следственный комитет РФ, МВД России, ФСБ России, Федеральная служба безопасности (ФСБ) и прокуратура осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, следствие и надзор по делам о коррупции.
• Антикоррупционные комитеты и комиссии — в структуре государственных органов создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
• Внутренний аудит и контроль — в государственных органах и корпорациях (в том числе с государственным участием) проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Ответственность за коррупционные правонарушения

• Уголовная ответственность — за взяточничество (ст. 290–291 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) предусмотрены крупные штрафы, лишение свободы на срок до 15 лет, конфискация имущества.
• Административная ответственность — за мелкое взяточничество (ст. 5.69 КоАП РФ) — штраф до 200 000 рублей или административный арест до 15 суток.
• Дисциплинарная ответственность — увольнение в связи с утратой доверия, понижение в должности, выговор.

Образовательные и информационные меры

• Антикоррупционное образование — включение тем по противодействию коррупции в учебные программы вузов и школ, проведение семинаров и тренингов для государственных служащих.
• Формирование нетерпимости к коррупции — социальная реклама, публикации в СМИ, создание «горячих линий» для сообщений о коррупции.
• Независимые антикоррупционные организации — в России существуют некоммерческие организации, занимающиеся мониторингом коррупции и правовым просвещением (например, Фонд борьбы с коррупцией*, признанный в РФ нежелательной организацией, а его основатель — иноагентом).

Органы, осуществляющие антикоррупционную деятельность в России

Федеральные органы

• Прокуратура РФ — осуществляет надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, проводит антикоррупционные экспертизы.
• Следственный комитет РФ — расследует уголовные дела о коррупционных преступлениях.
• Министерство внутренних дел РФ (МВД) — подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) — ведёт оперативно-розыскную деятельность по делам о коррупции в высших эшелонах власти.
• Администрация Президента РФ — координирует реализацию национальных планов противодействия коррупции.

Специализированные органы

• Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции — совещательный орган, определяющий стратегию антикоррупционной политики.
• Комиссия по координации деятельности в сфере противодействия коррупции — межведомственный орган при Правительстве РФ.

Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности

Россия участвует в многосторонних антикоррупционных инициативах:

• Группа государств против коррупции (ГРЕКО) — орган Совета Европы, осуществляющий мониторинг выполнения антикоррупционных стандартов. Россия вступила в ГРЕКО в 2007 году.
• Международная ассоциация антикоррупционных органов (IAACA) — объединение национальных антикоррупционных агентств.
• Взаимодействие с Интерполом — обмен информацией о коррупционных преступлениях транснационального характера.

Критика и проблемы антикоррупционной деятельности

Несмотря на принятые меры, антикоррупционная деятельность в России сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточная эффективность профилактики — коррупциогенные факторы остаются в законодательстве, а декларирование доходов не всегда позволяет выявить реальные активы.
• Избирательность правоприменения — по данным ряда экспертов, уголовные дела о коррупции часто возбуждаются в отношении представителей оппозиции или мелких чиновников, в то время как крупные коррупционные схемы остаются безнаказанными.
• Низкий уровень доверия к антикоррупционным институтам — общественные опросы показывают, что многие граждане считают борьбу с коррупцией формальной.
• Давление на независимые антикоррупционные организации — ряд организаций, занимающихся антикоррупционными расследованиями, признаны в РФ нежелательными или иноагентами, что ограничивает их деятельность.

Интересные факты

• В 2023 году в России было зарегистрировано более 30 000 преступлений коррупционной направленности, из них около 8 000 — факты взяточничества.
• Крупнейшее коррупционное дело в современной России — дело полковника МВД Дмитрия Захарченко (2016 год), у которого было изъято более 8 миллиардов рублей наличными.
• С 2012 года в России действует система «электронного правительства», которая позволяет снизить коррупционные риски при получении государственных услуг (например, через портал «Госуслуги»).

Источники

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 204, 285, 290–291).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.69).
• Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы (утверждён Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478).
• Конвенция ООН против коррупции (UNCAC), 2003.
• Доклады Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка.
• Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Фонд борьбы с коррупцией (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ*) (ФБК) — организация признана нежелательной на территории РФ, её основатель Алексей Навальный — иноагент.