Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции

Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — это базовый нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ответственность за коррупционные правонарушения. Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года, одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года, подписан Президентом РФ 25 декабря 2008 года. Вступил в силу 10 января 2009 года. Закон является фундаментом антикоррупционного законодательства России, на основе которого разработаны многочисленные подзаконные акты, ведомственные инструкции и региональные программы.

История принятия

Необходимость принятия комплексного антикоррупционного закона назрела в России к середине 2000-х годов. В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции (2003 год) и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 год). Однако международные обязательства требовали имплементации в национальное законодательство. В 2008 году, после избрания Дмитрия Медведева на пост Президента РФ, борьба с коррупцией была объявлена одним из приоритетных направлений государственной политики. 19 мая 2008 года был подписан Указ Президента РФ № 815 «О мерах по противодействию коррупции», который учредил Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции и поручил разработать проект федерального закона. Разработка велась с участием Администрации Президента, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и других ведомств. Законопроект прошёл общественное обсуждение и был внесён в Государственную Думу Президентом РФ. Принятие закона в конце 2008 года стало первым шагом в формировании системной антикоррупционной политики.

Основные положения закона

Определение коррупции

Закон даёт легальное определение коррупции (статья 1). Под коррупцией понимается:

• злоупотребление служебным положением;
• дача взятки;
• получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп;
• иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;
• незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Также коррупцией признаётся совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Принципы противодействия коррупции

Статья 3 закона закрепляет следующие основные принципы:

1. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
2. Законность.
3. Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
5. Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
6. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
7. Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Организационные основы

Закон определяет систему субъектов противодействия коррупции (статья 5). К ним относятся:

• Президент РФ (определяет основные направления политики);
• Федеральное Собрание РФ (законодательное регулирование);
• Правительство РФ (организация исполнения законов);
• федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в пределах своих полномочий);
• правоохранительные органы (выявление, пресечение, расследование);
• Счётная палата РФ (финансовый контроль);
• Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции (координационный орган);
• иные государственные органы и организации.

Меры по профилактике коррупции

Статья 6 закона устанавливает основные направления профилактики:

• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
• предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, и проверка сведений;
• установление системы запретов, ограничений и обязанностей для государственных и муниципальных служащих (например, запрет на открытие счетов в иностранных банках);
• развитие институтов общественного и парламентского контроля;
• внедрение антикоррупционных стандартов (например, кодексы этики);
• обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти.

Обязанности государственных и муниципальных служащих

Закон вводит ряд ключевых обязанностей для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (статья 8, 9, 10):

• Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (декларирование). Эта обязанность распространяется на самого служащего, его супругу (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения представляются ежегодно.
• Уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений. Служащий обязан уведомить работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о любом факте склонения его к получению взятки или злоупотреблению полномочиями.
• Урегулирование конфликта интересов. Служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов — ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. В случае возникновения конфликта интересов служащий обязан уведомить об этом в письменной форме.

Ответственность за коррупционные правонарушения

Закон (статья 13) устанавливает, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, может быть уволено (лишено права занимать должности) или подвергнуто иным мерам юридической ответственности.

Ответственность юридических лиц

Статья 14 закона вводит ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения. Если от имени или в интересах юридического лица совершены коррупционные действия (например, дача взятки), к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности, включая штрафы, конфискацию имущества, приостановление деятельности или ликвидацию. При этом привлечение юридического лица к ответственности не освобождает от ответственности виновное физическое лицо.

Ключевые изменения и дополнения

С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения, расширяющие и уточняющие его положения. Основные новеллы:

• 2012 год — введена обязанность для государственных служащих декларировать крупные расходы (приобретение недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг), если сумма сделки превышает общий доход семьи за три года.
• 2013 год — запрет для государственных и муниципальных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности, иметь счета (вклады) и хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ. Запрет также касается владения и пользования иностранными финансовыми инструментами.
• 2015 год — введена обязанность для государственных служащих сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
• 2016 год — расширен перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах и расходах (включены работники государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и иных организаций, создаваемых на основании федеральных законов).
• 2018 год — введено понятие «конфликт интересов» для лиц, замещающих должности в государственных корпорациях и публично-правовых компаниях.
• 2021 год — уточнены процедуры урегулирования конфликта интересов, введена обязанность для руководителей государственных органов принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Критика и оценка

Закон № 273-ФЗ получил неоднозначные оценки со стороны экспертов и правозащитников. Сторонники отмечают, что он создал правовую базу для системной борьбы с коррупцией, ввёл механизмы декларирования доходов и конфликта интересов, а также обязал государственных служащих отчитываться о расходах. Критики указывают на ряд проблем:

• Недостаточная эффективность. По данным международных рейтингов (например, Индекс восприятия коррупции Transparency International), уровень коррупции в России остаётся высоким, что ставит под сомнение действенность принятых мер.
• Избирательность правоприменения. Отмечается, что антикоррупционные нормы часто применяются избирательно, в основном к оппозиционерам или неугодным чиновникам, а не к представителям высшего руководства.
• Бюрократизация. Обилие отчётности и деклараций привело к росту бюрократической нагрузки на служащих, но не всегда сопровождается реальным контролем.
• Проблема конфликта интересов. Механизмы урегулирования конфликта интересов часто носят формальный характер, а реальные случаи остаются без должного реагирования.
• Недостаточная защита заявителей. Закон не предусматривает эффективных механизмов защиты лиц, сообщающих о коррупции (так называемых «свистков»), что снижает стимулы для сообщения о нарушениях.

Влияние на законодательство

Федеральный закон № 273-ФЗ послужил основой для разработки и принятия целого ряда нормативных актов, в том числе:

• Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (2009 год);
• Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (2012 год);
• Указы Президента РФ, регулирующие порядок представления сведений о доходах и расходах (например, Указ № 1065 от 18 мая 2009 года);
• Постановления Правительства РФ, касающиеся антикоррупционных стандартов и проверок.

Источники

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в действующей редакции).
2. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 года, ратифицирована РФ 8 марта 2006 года).
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173, 1999 год).
4. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
5. Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими».
6. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
7. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
8. Материалы Счётной палаты РФ и Генеральной прокуратуры РФ о состоянии противодействия коррупции.
9. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2008–2023 годы).