Антикоррупционная политика¶

Антикоррупционная политика — это комплекс правовых, организационных, экономических и воспитательных мер, осуществляемых государством, международными организациями и частным сектором для предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий коррупции. Политика охватывает формирование нормативной базы, контроль за соблюдением антикоррупционных требований, надзор за расходованием публичных ресурсов, обеспечение прозрачности государственного управления и привлечение к ответственности виновных лиц.

¶Определение и содержание

Коррупция, согласно определению Международного валютного фонда, — злоупотребление государственной властью в личных целях. В российском законодательстве коррупция трактуется как злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп и иные незаконные действия, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Антикоррупционная политика строится на нескольких принципах:

• Превентивность — создание условий, затрудняющих совершение коррупционных правонарушений (ограничение усмотрения чиновников, декларирование доходов, конфликт интересов).
• Неотвратимость ответственности — неотвратимость наказания за коррупционные деяния.
• Прозрачность — открытость информации о деятельности государственных органов, расходовании бюджетных средств, государственных закупках.
• Комплексность — сочетание правовых, административных, экономических, образовательных и информационных мер.
• Международное сотрудничество — взаимодействие государств в сфере выявления и возвращения похищенных активов, экстрадиции обвиняемых.

¶Международная правовая основа

Ключевым международным документом в сфере противодействия коррупции является Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года и открытая для подписания 9 декабря 2003 года в Мериде (Мексика). Конвенция вступила в силу 14 декабря 2005 года. Россия подписала Конвенцию 7 декабря 2003 года и ратифицировала её Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ.

Конвенция охватывает пять основных областей: превентивные меры, криминализацию коррупционных деяний, международное сотрудническое расследование, возвращение похищенных активов и техническое содействие развивающимся странам.

Другие значимые международные документы:

• Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) — устанавливает стандарты прозрачности финансовых операций.
• Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Конвенция Совета Европы, Венецианская конвенция), 1999 год.
• Документы ОЭСР, включая Рекомендацию по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц (1997).

¶Антикоррупционная политика в России

¶Нормативная база

Правовую основу антикоррупционной политики в Российской Федерации составляют:

• Конституция РФ (статья 12 закрепляет свободу экономической деятельности, статья 57 — обязанность платить законно установленные налоги и сборы).
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — определяет понятие коррупции, основные направления противодействия ей, права и обязанности граждан, организаций и государственных органов.
• Уголовный кодекс РФ (глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления») — устанавливает ответственность за взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, коммерческий подкуп.
• Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об ограничении участия отдельных категорий лиц в отдельных видах деятельности» (о запрете на коммерческую деятельность отдельных категорий должностных лиц).
• Федеральный закон от 20 декабря 2008 года № 272-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации...» (декларирование расходов).

¶Организационные институты

Основными государственными органами, осуществляющими антикоррупционную политику в России, являются:

• Следственный комитет Российской Федерации — расследует уголовные дела о коррупционных преступлениях.
• Министерство внутренних дел Российской Федерации — выявляет и расследует преступления коррупционной направленности.
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) — контролирует финансовые потоки, выявляет подозрительные операции.
• Счётная палата Российской Федерации — осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств.
• Министерство юстиции Российской Федерации — контролирует соблюдение антикоррупционного законодательства некоммерческими организациями, ведёт реестр юридических лиц с участием иностранных государств.

При Президенте Российской Федерации действует Совет по противодействию коррупции, созданный Указом Президента РФ от 13 июня 2008 года № 930. Совет координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия коррупции.

¶Основные направления

Антикоррупционная политика в России реализуется по нескольким направлениям:

1. Превентивные меры — антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (введена Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ), декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими, ограничения на подарки и иные ценности.
2. Карательные меры — уголовное преследование за взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество с бюджетными средствами.
3. Институциональные меры — реформирование системы государственных закупок (переход на электронные торги), совершенствование системы государственной службы.
4. Общественный контроль — участие граждан и общественных организаций в контроле за деятельностью государственных органов, работа «горячих линий», института общественных наблюдателей.
5. Образовательные меры — включение антикоррупционных тем в программы обучения государственных служащих и образовательные программы.

¶Экономические аспекты

Масштаб коррупции оценивается международными организациями с помощью индексов восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index), ежегодно публикуемого организацией Transparency International, и индекса взяточничества Всемирного банка. Согласно оценкам Всемирного банка, мировые расходы на взятки составляют около 1 триллиона долларов США в год. По данным Международного валютного фонда, коррупция снижает темпы экономического роста на 0,5–1,5 процентных пункта в год.

Для России борьба с коррупцией имеет особое значение в контексте бюджетных расходов, государственных закупок и приватизации государственного имущества.

¶Критика и проблемы реализации

Эксперты отмечают ряд проблем в реализации антикоррупционной политики: формальный характер антикоррупционной экспертизы, сложность доказывания коррупционных преступлений, низкую эффективность декларирования без надлежащего контроля за расходами, а также сохранение широких усмотрительных полномочий у чиновников. Международные рейтинги отражают разную оценку эффективности антикоррупционных мер в разных странах.

¶См. также

• Взяточничество
• Коммерческий подкуп
• Декларирование доходов
• Transparency International
• Конвенция ООН против коррупции

¶Источники

• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (Мерида, 2003).
• Уголовный кодекс Российской Федерации.
• Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации.
• Официальный сайт Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ.
• Transparency International — Corruption Perceptions Index.
• Материалы Всемирного банка и Международного валютного фонда по вопросам противодействия коррупции.