Антимонопольный закон КНР

Антимонопольный закон КНР — это комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг на территории Китайской Народной Республики. Основным законом является «Антимонопольный закон Китайской Народной Республики» (кит. 中华人民共和国反垄断法), принятый 30 августа 2007 года на 29-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 10-го созыва и вступивший в силу 1 августа 2008 года. Закон направлен на предотвращение и пресечение монополистического поведения, защиту добросовестной конкуренции, повышение экономической эффективности, защиту интересов потребителей и общественных интересов, а также на содействие здоровому развитию рыночной экономики. В 2022 году в закон были внесены существенные поправки, вступившие в силу 1 августа 2022 года, которые ужесточили наказания за нарушения и расширили сферу его применения, в том числе в отношении цифровых платформ.

История

Предпосылки и разработка

До принятия Антимонопольного закона в КНР действовали разрозненные нормативные акты, направленные на борьбу с недобросовестной конкуренцией и монополистической практикой. В 1993 году был принят Закон КНР «О противодействии недобросовестной конкуренции», который регулировал отдельные виды недобросовестных действий, но не охватывал все аспекты монополистического поведения. С началом реформ и открытости Китая, а также вступлением в ВТО в 2001 году, возникла необходимость в создании единого антимонопольного законодательства, соответствующего международным стандартам.

Разработка проекта закона началась в 1994 году, но шла медленно из-за сложности согласования интересов различных ведомств и отраслей. Окончательный вариант был принят в 2007 году после нескольких лет обсуждений и доработок.

Принятие и первые годы (2008–2022)

С 2008 года закон применялся в основном к традиционным отраслям экономики. Главным органом, ответственным за его исполнение, стало Министерство коммерции КНР (MOFCOM), которое рассматривало сделки по экономической концентрации. В 2018 году в ходе реформы государственных органов функции антимонопольного регулирования были переданы вновь созданному Государственному управлению по регулированию рынка (SAMR).

В первые годы действия закона основное внимание уделялось слияниям и поглощениям, а также злоупотреблению доминирующим положением в таких отраслях, как энергетика, телекоммуникации и фармацевтика. Штрафы были относительно невелики, а правоприменение — умеренным.

Поправки 2022 года

В 2022 году были приняты значительные поправки к закону, которые стали ответом на рост цифровых платформ и усиление монополистических тенденций в интернет-экономике. Ключевые изменения включали:

• Введение понятия «цифровая платформа» и специальных норм для регулирования антиконкурентного поведения в цифровой среде (например, «алгоритмический сговор»).
• Увеличение максимальных штрафов для компаний: до 10 % от годового оборота за заключение монополистических соглашений и злоупотребление доминирующим положением, а для должностных лиц — до 1 млн юаней.
• Введение уголовной ответственности за отдельные виды нарушений.
• Упрощение процедуры рассмотрения сделок по экономической концентрации.
• Расширение полномочий SAMR, включая право проводить внеплановые проверки.

Основные положения

Запрещённые виды монополистического поведения

Закон выделяет три основных вида монополистического поведения:

1. Монополистические соглашения — соглашения между хозяйствующими субъектами, которые ограничивают конкуренцию. Включают горизонтальные соглашения (например, картели по ценам, разделу рынка, ограничению объёмов производства) и вертикальные соглашения (например, фиксация перепродажных цен). Закон запрещает как явные, так и «молчаливые» соглашения, включая координацию с использованием алгоритмов.

1. Злоупотребление доминирующим положением — действия (или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые ограничивают конкуренцию. К таким действиям относятся: установление монопольно высоких или низких цен, отказ от заключения договора, навязывание невыгодных условий, создание барьеров для входа на рынок. Доминирующее положение определяется на основе доли рынка (обычно более 50 %), финансовых показателей и технологических возможностей.

1. Экономическая концентрация — слияния, поглощения и создание совместных предприятий, которые могут привести к ограничению конкуренции. Закон требует предварительного уведомления SAMR о сделках, если суммарный оборот сторон превышает установленные пороги (для глобального оборота — более 10 млрд юаней, для китайского — более 400 млн юаней). SAMR может одобрить сделку, одобрить с условиями или запретить её.

Исключения и изъятия

Закон предусматривает ряд исключений, в том числе для:

• Сельскохозяйственной кооперации.
• Действий, направленных на защиту общественных интересов (например, в условиях чрезвычайных ситуаций).
• Монополий, связанных с интеллектуальной собственностью (при условии, что они не выходят за рамки разумного использования).

Органы регулирования

Основным органом, осуществляющим антимонопольное регулирование в КНР, является Государственное управление по регулированию рынка (SAMR). В его структуре действует Антимонопольное бюро, которое занимается расследованием нарушений, контролем за экономической концентрацией и разработкой нормативных актов. SAMR также координирует работу с региональными управлениями по регулированию рынка.

До 2018 года функции были распределены между тремя ведомствами: Министерством коммерции (MOFCOM) — контроль за слияниями, Государственной администрацией по промышленности и торговле (SAIC) — борьба с монополистическими соглашениями и злоупотреблением доминирующим положением, и Государственной комиссией по развитию и реформам (NDRC) — контроль за ценами. После реформы все полномочия были переданы SAMR.

Применение и практика

Основные дела

С момента вступления закона в силу было рассмотрено несколько громких дел. Одним из первых крупных дел стало дело против компании China Telecom и China Unicom в 2011 году, когда NDRC обвинила их в злоупотреблении доминирующим положением на рынке широкополосного доступа в интернет. Дело было закрыто после того, как компании согласились снизить тарифы.

В 2015 году Qualcomm была оштрафована на 975 млн долларов США за злоупотребление доминирующим положением на рынке чипов для мобильных устройств. Это был крупнейший штраф в истории антимонопольного регулирования Китая на тот момент.

В 2021 году, на фоне усиления регулирования цифровых платформ, SAMR оштрафовала Alibaba Group на рекордные 18,2 млрд юаней (около 2,8 млрд долларов) за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в принуждении продавцов к эксклюзивному сотрудничеству (практика «выбирай один из двух»). В том же году Meituan была оштрафована на 3,4 млрд юаней за аналогичные нарушения.

Контроль за цифровыми платформами

Поправки 2022 года усилили контроль за так называемыми «платформенными монополиями». SAMR активно применяет закон к крупным интернет-компаниям, включая Tencent, ByteDance, JD.com и другие. В 2021–2023 годах было заблокировано или одобрено с условиями несколько десятков сделок по слиянию и поглощению в сфере цифровых технологий. Особое внимание уделяется практике «алгоритмического сговора», когда платформы с помощью алгоритмов координируют цены между продавцами.

Критика и особенности

Критика

Антимонопольный закон КНР подвергается критике со стороны западных экспертов и бизнеса по нескольким причинам:

• Неопределённость правоприменения. Закон содержит много оценочных понятий (например, «общественные интересы»), что даёт широкие дискреционные полномочия регулирующим органам. Это создаёт риски для иностранных компаний, которые могут быть подвергнуты санкциям без чётких критериев.
• Политическая мотивация. Некоторые решения SAMR, особенно в отношении цифровых платформ, рассматриваются как инструмент государственного контроля над экономикой, а не как чисто антимонопольное регулирование. Например, штрафы против Alibaba и Meituan были наложены в контексте общей кампании по ограничению влияния крупных частных компаний.
• Недостаточная прозрачность. Процедуры рассмотрения дел часто закрыты, а решения публикуются в сокращённом виде. Это затрудняет анализ и прогнозирование правоприменительной практики.

Особенности для иностранных компаний

Иностранные компании, работающие в Китае, обязаны соблюдать антимонопольное законодательство наравне с китайскими. Закон применяется к действиям, совершённым как на территории КНР, так и за её пределами, если они оказывают влияние на конкуренцию на китайском рынке (экстерриториальный эффект). Это особенно актуально для сделок по слиянию и поглощению, где стороны могут быть зарегистрированы за рубежом, но имеют значительный оборот в Китае.

Сравнение с антимонопольным законодательством других стран

Антимонопольный закон КНР во многом схож с законодательством Европейского союза (статьи 101 и 102 Договора о функционировании ЕС) и США (Закон Шермана, Закон Клейтона). Однако есть и существенные различия:

• Роль государства. В Китае государственные предприятия часто освобождаются от действия закона, если их деятельность направлена на реализацию государственной политики. В ЕС и США такие исключения минимальны.
• Институциональная структура. В Китае регулирование централизовано в SAMR, в то время как в США действуют Федеральная торговая комиссия (FTC) и Министерство юстиции, а в ЕС — Европейская комиссия.
• Скорость рассмотрения. Процедуры в Китае, как правило, быстрее, чем в ЕС, но менее предсказуемы.

Источники

• Антимонопольный закон Китайской Народной Республики (в редакции 2022 года). Текст на русском языке. Опубликован: «Вестник ВСНП», 2022.
• Государственное управление по регулированию рынка КНР (SAMR). Официальные руководства по применению антимонопольного законодательства.
• Доклады Министерства коммерции КНР (MOFCOM) за 2008–2018 годы.
• Исследование: «Антимонопольное регулирование в Китае: эволюция и практика». Журнал «Право и экономика», 2023.
• Аналитические материалы Всемирного банка по конкурентной политике в КНР, 2021.