Арктический гектар

Арктический гектар — это государственная программа Российской Федерации, направленная на предоставление гражданам России и иностранным гражданам земельных участков в Арктической зоне Российской Федерации в безвозмездное пользование с последующей возможностью оформления в собственность или аренду. Программа является частью более широкой стратегии социально-экономического развития Арктики, аналогом дальневосточной программы «Дальневосточный гектар», и реализуется с 1 августа 2021 года.

История

Идея распространения механизма «гектара» на арктические регионы была озвучена в 2020 году в рамках обсуждения мер по стимулированию освоения северных территорий. Законопроект, разработанный Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, был внесён в Государственную думу в конце 2020 года. Федеральный закон № 119-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления гражданам земельных участков в Арктической зоне Российской Федерации» был подписан Президентом России Владимиром Путиным 1 мая 2021 года.

Программа стартовала в пилотном режиме 1 августа 2021 года на территории пяти муниципальных образований: в Мурманской области (городской округ Ковдорский, Кольский район), Ненецком автономном округе (Заполярный район), Ямало-Ненецком автономном округе (Приуральский район) и Республике Карелия (Костомукшский городской округ). С 1 февраля 2022 года программа была распространена на всю территорию Арктической зоны РФ, включая все муниципальные образования сухопутных территорий.

Условия программы

Право на получение

Участок в рамках программы «Арктический гектар» может получить любой гражданин Российской Федерации, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Иностранные граждане, не являющиеся соотечественниками, права на получение участка не имеют.

Требования к участку

Площадь предоставляемого участка не может превышать 1 гектара (10 000 м²). Участок предоставляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (например, особо охраняемые природные территории, земли обороны и безопасности, участки недр). Участок может быть предоставлен как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, туристической деятельности или иных видов деятельности, не запрещённых законодательством.

Порядок получения

Процедура получения участка осуществляется через федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.РФ» (после расширения программы — «Арктика.РФ»). Гражданин выбирает участок на публичной кадастровой карте, подаёт заявление в электронном виде. Уполномоченный орган (чаще всего — местная администрация) рассматривает заявление в течение 10–30 дней. При положительном решении заключается договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет. По истечении этого срока при условии использования участка по целевому назначению (например, возведение жилого дома, ведение хозяйства) гражданин может оформить участок в собственность или в долгосрочную аренду (до 49 лет).

Обязательства получателя

В течение 5 лет пользователь обязан освоить участок: использовать его в соответствии с заявленными целями. Для индивидуального жилищного строительства это означает возведение жилого дома, для сельскохозяйственного использования — ведение соответствующей деятельности. Неисполнение обязательств может привести к расторжению договора и изъятию участка.

Территория действия

Программа распространяется на всю сухопутную территорию Арктической зоны Российской Федерации, определённую Указом Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296. В неё входят:

• Мурманская область (полностью)
• Ненецкий автономный округ (полностью)
• Ямало-Ненецкий автономный округ (полностью)
• Чукотский автономный округ (полностью)
• Республика Карелия (частично: Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, Костомукшский городской округ)
• Республика Коми (частично: Воркута, Инта, Усинск, Усть-Цилемский район)
• Архангельская область (частично: города Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Онежский, Приморский, Мезенский, Лешуконский, Пинежский районы, а также Новая Земля и Земля Франца-Иосифа)
• Красноярский край (частично: город Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий район, Туруханский район, Эвенкийский район)
• Республика Саха (Якутия) (частично: Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленёкский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский улусы)

Статистика и результаты

По состоянию на начало 2024 года, по данным Минвостокразвития России, в рамках программы «Арктический гектар» было подано более 10 тысяч заявлений, из которых заключено около 5 тысяч договоров безвозмездного пользования. Наибольшее количество заявок поступило из Мурманской области, Архангельской области и Республики Карелия. Средний размер предоставленного участка составлял около 0,8 гектара. Чаще всего участки брались для индивидуального жилищного строительства (около 40% заявок) и для ведения личного подсобного хозяйства (около 30%).

Критика и проблемы

Программа «Арктический гектар» подвергается критике по нескольким направлениям:

• Инфраструктурная необеспеченность. Многие участки расположены в удалённых, труднодоступных районах, не имеющих дорог, электричества, водоснабжения и связи. Освоение таких участков требует значительных частных инвестиций, что снижает привлекательность программы.
• Климатические ограничения. Суровые климатические условия Арктики (вечная мерзлота, длительная полярная ночь, низкие температуры) ограничивают возможности для сельского хозяйства и круглогодичного проживания. Большинство участков пригодны лишь для сезонного использования или рекреации.
• Бюрократические барьеры. Отмечаются сложности с процедурой оформления участков, особенно в случае наложения границ с землями лесного фонда или особо охраняемыми территориями. В ряде случаев заявители сталкивались с отказами из-за неполноты кадастрового учёта.
• Низкая востребованность. По сравнению с «Дальневосточным гектаром» (где за первые годы было подано более 100 тысяч заявлений), программа в Арктике демонстрирует значительно меньшую активность, что объясняется как климатическими, так и экономическими факторами.

Сравнение с «Дальневосточным гектаром»

«Арктический гектар» является прямым аналогом программы «Дальневосточный гектар», запущенной в 2016 году. Основные различия:

• Территория: Дальний Восток (включая Приморье, Хабаровский край, Сахалин, Камчатку) vs Арктическая зона (более суровый климат).
• Климат: В Арктике преобладает вечная мерзлота, короткое лето, полярная ночь; на Дальнем Востоке — более разнообразные климатические зоны, включая умеренный муссонный климат.
• Инфраструктура: На Дальнем Востоке выше плотность населения и развитость инфраструктуры, что делает программу более привлекательной для переселения.
• Сроки: «Арктический гектар» стартовал на 5 лет позже.

Перспективы

Власти России рассматривают «Арктический гектар» как инструмент для привлечения населения в регионы с низкой плотностью населения и для стимулирования малого предпринимательства в сферах туризма, сельского хозяйства (в тепличных хозяйствах) и рекреации. В 2023–2024 годах обсуждались меры по упрощению процедуры получения участков, включая возможность оформления через многофункциональные центры (МФЦ) и расширение перечня разрешённых видов деятельности. Также рассматривается возможность предоставления дополнительных субсидий на инфраструктурное обустройство участков.

Источники

• Федеральный закон от 1 мая 2021 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления гражданам земельных участков в Арктической зоне Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».
• Официальные данные Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России) за 2021–2024 годы.
• Постановление Правительства РФ от 30 июля 2021 года № 1276 «Об утверждении Правил предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам в Арктической зоне Российской Федерации».
• Материалы публичных отчётов и пресс-релизов Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ).