АСРО «Строитель» — саморегулируемая организация¶
АСРО «Строитель» — одно из распространённых наименований саморегулируемых организаций (СРО) в строительной отрасли России, объединяющих компании и индивидуальных предпринимателей, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства. Аббревиатура АСРО расшифровывается как «Ассоциация саморегулируемая организация». Наименование «Строитель» не является уникальным: под ним в разные годы регистрировались некоммерческие партнёрства и ассоциации в различных регионах страны, поэтому при упоминании конкретной организации обычно указывают её полное название и ИНН.
¶Правовая природа
Саморегулирование в строительстве введено Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ, который заменил систему лицензирования строительной деятельности. С 1 января 2010 года лицензии на строительство были отменены, а право выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, стало обусловлено членством в СРО.
АСРО — это некоммерческая организация, основанная на членстве. Она действует в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и собственным уставом. Организация не преследует цели извлечения прибыли и создаётся для разработки и установления стандартов деятельности, контроля их соблюдения и защиты интересов членов.
¶Функции и задачи
Основные направления работы типовой АСРО «Строитель» включают:
- Допуск к работам. Организация выдаёт свидетельства о допуске (в настоящее время — выписки из реестра членов) к определённым видам работ, перечень которых устанавливает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
- Разработка стандартов. АСРО утверждает внутренние правила и стандарты, обязательные для членов, в том числе требования к качеству работ и квалификации персонала.
- Контроль. Проводятся плановые и внеплановые проверки деятельности членов на предмет соблюдения требований законодательства и внутренних стандартов.
- Компенсационные фонды. Формируются фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств, из которых покрываются убытки заказчиков при неисполнении обязательств членом организации.
- Дисциплинарная ответственность. К нарушителям применяются меры — от предписания до исключения из СРО, что влечёт утрату права на выполнение соответствующих работ.
- Представительство. АСРО отстаивает интересы членов в органах власти и взаимодействует с национальными объединениями строителей.
¶Структура и управление
Высшим органом управления является общее собрание членов. В промежутках между собраниями действует совет (правление) организации, формируемый из представителей компаний-членов. Текущей деятельностью руководит исполнительный орган — директор или управляющий, назначаемый советом.
Обязательными элементами структуры являются:
- Контрольная комиссия — осуществляет проверки соблюдения членами требований.
- Дисциплинарный комитет — рассматривает дела о нарушениях и определяет меры воздействия.
- Третейский суд (при наличии) — разрешает споры между членами и заказчиками.
¶Членство и требования
Членом АСРО может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, соответствующий требованиям законодательства. Для вступления необходимо подать заявление, предоставить документы о квалификации сотрудников, уплатить вступительный и членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды.
Размер взносов зависит от уровня ответственности и объёма работ. Для организаций, выполняющих работы по договорам с использованием конкурентных способов заключения договоров, предусмотрены повышенные требования к компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.
Сведения о членах вносятся в единый реестр членов СРО, который ведётся в электронной форме. Реестр является открытым и доступен для проверки заказчиками.
¶Значение и критика
Институт саморегулирования задумывался как замена государственного лицензирования и механизм коллективной ответственности участников рынка. Предполагалось, что профессиональное сообщество будет эффективнее отсеивать недобросовестных подрядчиков, чем бюрократический аппарат.
На практике система неоднократно подвергалась критике. Отмечались случаи формального подхода к выдаче допусков, недостаточная эффективность контроля, а также проблемы с сохранностью компенсационных фондов. Ряд организаций лишался статуса СРО по решению суда или Ростехнадзора, а их фонды становились предметом разбирательств. В ответ на это законодательство ужесточалось: вводились требования к размещению средств фондов на специальных счетах в уполномоченных банках, усиливался надзор со стороны Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и Ростехнадзора.
¶Региональный аспект
Поскольку наименование «Строитель» популярно, одноимённые АСРО существовали и существуют в разных субъектах Федерации — в Москве, Санкт-Петербурге, регионах Поволжья, Урала и Сибири. При поиске конкретной организации следует ориентироваться на её полное наименование, ОГРН и ИНН, а также на запись в государственном реестре саморегулируемых организаций, который ведёт Ростехнадзор. Наличие организации в этом реестре — обязательное условие законности её деятельности.
¶Проверка добросовестности
Заказчику, заключающему договор подряда, целесообразно проверить:
- Наличие организации в государственном реестре СРО.
- Действующий статус членства подрядчика в АСРО.
- Уровень компенсационного фонда и соответствие вида работ заявленному допуску.
- Отсутствие сведений о применённых дисциплинарных мерах.
Эти данные содержатся в открытых реестрах и предоставляются по запросу.
Источники: Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; Федеральный закон № 148-ФЗ; материалы Национального объединения строителей (НОСТРОЙ); данные реестра саморегулируемых организаций Ростехнадзора.