Саморегулирование в строительстве

Саморегулирование в строительстве — это форма хозяйственной деятельности, при которой профессиональные участники строительного рынка (проектировщики, строители, изыскатели) самостоятельно устанавливают стандарты и правила выполнения работ, контролируют их соблюдение и несут имущественную ответственность за результаты своей деятельности. В Российской Федерации саморегулирование в строительной отрасли введено в 2009 году в качестве замены государственного лицензирования и осуществляется через некоммерческие организации — саморегулируемые организации (СРО).

История развития

Предпосылки введения

До 2009 года в России действовала система государственного лицензирования строительной деятельности. Лицензии выдавались на срок до пяти лет, что создавало административные барьеры и не обеспечивало должного контроля за качеством работ. По оценкам экспертов, к середине 2000-х годов до 40% строительных организаций работали без лицензий или с просроченными документами. В 2007 году правительство приняло решение о переходе к саморегулированию, что было закреплено Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Внедрение в строительстве (2009—2017)

С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 148-ФЗ, который внёс изменения в Градостроительный кодекс РФ. С этого момента государственное лицензирование строительной деятельности было отменено. Все организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие инженерные изыскания, проектирование или строительство, были обязаны вступить в саморегулируемые организации (СРО). К 2010 году в России было зарегистрировано около 500 строительных СРО, объединивших более 200 тысяч участников.

Реформа 2017 года

В 2017 году в систему саморегулирования были внесены существенные изменения. Федеральный закон № 372-ФЗ установил новые требования к минимальной численности членов СРО (не менее 100 организаций для строительных СРО и не менее 50 — для проектных и изыскательских). Были введены обязательные взносы в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Также была создана система национальных объединений СРО: НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей), НОПРИЗ (Национальное объединение изыскателей и проектировщиков).

Правовая основа

Основные нормативные акты

Система саморегулирования в строительстве регулируется следующими документами:

• Градостроительный кодекс РФ (глава 6.1)
• Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (2007)
• Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» (2017)
• Приказы Минстроя России, устанавливающие порядок ведения реестров и контроля

Статус СРО

Саморегулируемая организация в строительстве — это некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (строительные СРО), а также лиц, выполняющих инженерные изыскания (изыскательские СРО) или подготовку проектной документации (проектные СРО). СРО создаётся в форме ассоциации (союза) и подлежит обязательному включению в государственный реестр СРО, который ведёт Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Виды саморегулируемых организаций в строительстве

По направлениям деятельности

1. Строительные СРО — объединяют организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющих строительные, монтажные, ремонтные работы. Составляют около 70% всех СРО в отрасли.
2. Проектные СРО — объединяют организации, разрабатывающие проектную документацию для объектов капитального строительства.
3. Изыскательские СРО — объединяют организации, выполняющие инженерные изыскания (геодезические, геологические, экологические и др.).

По специализации

Внутри каждой категории существуют СРО, специализирующиеся на конкретных видах работ: промышленное строительство, транспортное строительство, жилищное строительство, строительство особо опасных и технически сложных объектов.

Функции и полномочия СРО

Основные функции

• Разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности
• Контроль за соблюдением членами СРО требований технических регламентов, стандартов и правил
• Ведение реестра членов СРО
• Организация профессионального обучения и повышения квалификации
• Представление интересов членов СРО в государственных органах
• Управление компенсационными фондами

Контрольные функции

СРО проводит плановые и внеплановые проверки своих членов. Плановые проверки осуществляются не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки проводятся при поступлении жалоб на деятельность члена СРО, а также при выявлении нарушений в ходе плановых проверок. По результатам проверки СРО может применить меры дисциплинарного воздействия: предупреждение, штраф, приостановление или прекращение членства.

Компенсационные фонды

Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ)

Формируется за счёт взносов членов СРО (минимальный размер — 100 тысяч рублей для строительных СРО, 50 тысяч рублей для проектных и изыскательских). Средства фонда используются для возмещения вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу третьих лиц вследствие недостатков работ, выполненных членами СРО. Размер выплаты из КФ ВВ не может превышать 25% от общего объёма фонда.

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО)

Формируется, если СРО принимает решение о праве своих членов заключать договоры строительного подряда без использования конкурентных способов заключения договоров (например, прямые договоры с заказчиками). Размер взноса в КФ ОДО составляет от 200 тысяч до 5 миллионов рублей в зависимости от планируемой стоимости контрактов. Средства фонда используются для обеспечения исполнения обязательств по договорам подряда.

Требования к членам СРО

Обязательные условия

Для вступления в СРО организация или индивидуальный предприниматель должны соответствовать следующим требованиям:

• Наличие у организации не менее двух работников с высшим профессиональным образованием и стажем работы по специальности не менее трёх лет (для строительных СРО)
• Наличие системы контроля качества
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам
• Наличие имущества, необходимого для выполнения работ
• Уплата вступительного взноса (обычно от 50 до 200 тысяч рублей) и взноса в компенсационный фонд

Специальные требования для особо опасных объектов

Для выполнения работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах (например, атомные станции, гидротехнические сооружения, космодромы) члены СРО должны иметь дополнительные квалификационные требования: наличие у руководителей и специалистов соответствующего профильного образования и стажа работы не менее пяти лет.

Преимущества и недостатки системы

Преимущества

• Снижение административных барьеров по сравнению с лицензированием
• Повышение ответственности участников рынка через компенсационные фонды
• Возможность профессионального сообщества самостоятельно устанавливать стандарты качества
• Упрощение процедуры допуска к работам для добросовестных участников
• Создание механизмов внесудебного урегулирования споров

Недостатки и критика

• Высокая финансовая нагрузка на малые и средние строительные организации (взносы в СРО могут составлять до 300—500 тысяч рублей в год)
• Формальный подход к контролю со стороны некоторых СРО (проверки часто сводятся к проверке документов, а не фактического качества работ)
• Наличие «серых» СРО, которые продают допуски без реального контроля (по данным Ростехнадзора, в 2020—2022 годах было исключено из реестра около 50 СРО за нарушения)
• Недостаточная эффективность компенсационных фондов — по оценкам экспертов, реальные выплаты из фондов составляют менее 1% от их объёма
• Сложность процедуры вступления для индивидуальных предпринимателей

Современное состояние и перспективы

Количество участников

По данным на 2024 год, в России действует около 300 строительных СРО, объединяющих более 120 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Проектных СРО насчитывается около 80, изыскательских — около 40. Общий объём компенсационных фондов превышает 100 миллиардов рублей.

Цифровизация

С 2022 года внедряется система электронного документооборота между СРО и их членами. Национальные объединения НОСТРОЙ и НОПРИЗ разрабатывают единые реестры специалистов и информационные системы для контроля за деятельностью СРО. В 2023 году запущен проект «Цифровая СРО», предусматривающий автоматизацию проверок и учёта взносов.

Планы реформирования

В 2023—2024 годах обсуждаются следующие изменения:

• Введение обязательного страхования профессиональной ответственности для членов СРО
• Ужесточение требований к минимальной численности членов СРО (возможно повышение до 200 организаций для строительных СРО)
• Создание единого компенсационного фонда на уровне национальных объединений
• Расширение полномочий СРО по контролю за деятельностью своих членов на объектах строительства

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (глава 6.1)
2. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 03.07.2016 № 372-ФЗ
4. Доклад Ростехнадзора «О состоянии системы саморегулирования в строительной отрасли» (2022)
5. Аналитический обзор НОСТРОЙ «Саморегулирование в строительстве: итоги и перспективы» (2023)
6. Материалы круглого стола «Реформа саморегулирования в строительстве» (Минстрой России, 2024)