Автономная Республика Крым

Автономная Республика Крым (АРК) — административно-территориальная единица в составе Украины, существовавшая с 1992 по 2014 год на территории Крымского полуострова. Согласно Конституции Украины, обладала особым статусом и широкими полномочиями в области экономики, культуры и социальной политики, однако не являлась субъектом международного права. После событий февраля—марта 2014 года и проведения референдума о статусе полуострова, территория АРК была аннексирована Российской Федерацией, которая образовала на ней два новых субъекта: Республику Крым и город федерального значения Севастополь. Украина, большинство государств — членов ООН и международные организации не признают аннексию и продолжают рассматривать Крым как временно оккупированную территорию Украины, а Автономную Республику Крым — как её административную единицу de jure.

История

Предпосылки создания

После распада СССР в 1991 году Крымская область, переданная в состав Украинской ССР в 1954 году, оказалась в составе независимой Украины. В регионе существовали сильные пророссийские настроения, а также движение за восстановление автономии, упразднённой в 1945 году. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён первый в истории СССР референдум, на котором большинство жителей высказались за восстановление Крымской Автономной Советской Социалистической Республики (КАССР) в составе обновлённого Союза. 12 февраля 1991 года Верховный Совет УССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», а 19 июня того же года статус КАССР был закреплён в Конституции УССР.

Период 1992—1995 годов

После провозглашения независимости Украины в августе 1991 года конфликт между центральной властью и крымскими властями обострился. 5 мая 1992 года Верховный Совет Крыма принял Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым, что фактически означало объявление независимости от Украины. В ответ Верховная Рада Украины 13 мая 1992 года отменила это решение, но пошла на компромисс, закрепив за Крымом статус Автономной Республики в составе Украины. 30 июня 1992 года была принята Конституция Автономной Республики Крым, которая, однако, не была полностью согласована с украинским законодательством.

В 1994—1995 годах противостояние достигло пика. Президент Украины Леонид Кучма издал ряд указов, отменявших решения крымского парламента, а в марте 1995 года Верховная Рада Украины в одностороннем порядке отменила Конституцию АРК 1992 года и упразднила пост президента Республики Крым (который занимал Юрий Мешков). Взамен была введена должность Председателя Совета министров АРК, назначаемого Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины.

Конституционный период 1998—2014 годов

21 октября 1998 года Верховный Совет Крыма принял новую Конституцию Автономной Республики Крым, которая была утверждена Верховной Радой Украины 23 декабря 1998 года. Этот документ значительно ограничил полномочия автономии, приведя их в соответствие с Конституцией Украины 1996 года. АРК лишалась права на внешнеэкономическую деятельность, собственные вооружённые силы и денежную эмиссию. Автономия получила статус «неотъемлемой составной части Украины», а её символика (герб, флаг, гимн) утверждалась Верховной Радой Украины.

В этот период АРК имела собственный парламент — Верховный Совет АРК (с 2010 года — Верховная Рада АРК), а также Совет министров АРК. Высшим должностным лицом являлся Председатель Верховной Рады АРК. Автономия обладала правом принимать нормативно-правовые акты по вопросам, отнесённым к её ведению: землепользование, градостроительство, транспорт, курортно-рекреационная сфера, охрана памятников, языковая политика (крымскотатарский, русский, украинский языки имели статус региональных). Однако все решения АРК могли быть приостановлены Президентом Украины до решения Конституционного Суда.

События 2014 года и упразднение

В феврале 2014 года, после отстранения от власти президента Украины Виктора Януковича (Евромайдан), на полуострове начались пророссийские выступления. 27 февраля 2014 года здания Верховной Рады АРК и Совета министров в Симферополе были захвачены вооружёнными людьми без знаков различия (так называемые «вежливые люди»). Депутаты Верховной Рады АРК, действуя под контролем вооружённых лиц, 6 марта 2014 года приняли постановление о вхождении Крыма в состав России и назначили на 16 марта референдум о статусе полуострова. Официальные украинские власти и международное сообщество признали референдум нелегитимным и проведённым в условиях военной оккупации.

11 марта 2014 года Верховная Рада АРК и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта, по официальным данным, явка составила 83,1 %, а 96,77 % проголосовавших высказались за присоединение к России. 18 марта 2014 года в Москве был подписан «Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов». С этого момента Автономная Республика Крым как административная единица Украины de facto прекратила существование. Украина и большинство стран мира не признают аннексию.

Административное устройство

На момент упразднения в 2014 году Автономная Республика Крым включала в свой состав 25 административно-территориальных единиц:

• 14 районов (Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Кировский, Красногвардейский, Красноперекопский, Ленинский, Нижнегорский, Первомайский, Раздольненский, Сакский, Симферопольский, Советский, Черноморский);
• 11 городов республиканского подчинения (Алушта, Армянск, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки, Симферополь, Судак, Феодосия, Ялта).

Административным центром АРК являлся город Симферополь. Город Севастополь, расположенный на юго-западе полуострова, имел особый статус и не входил в состав АРК, являясь городом центрального подчинения Украины.

Органы власти

Законодательная власть

Высшим представительным органом АРК являлась Верховная Рада Автономной Республики Крым (до 2010 года — Верховный Совет АРК). Состояла из 100 депутатов, избиравшихся на 5 лет по смешанной системе (50 — по партийным спискам, 50 — по одномандатным округам). Полномочия Верховной Рады АРК включали: принятие Конституции АРК (с последующим утверждением Верховной Радой Украины), утверждение бюджета автономии, назначение выборов, управление имуществом, принадлежащим АРК.

Исполнительная власть

Высшим исполнительным органом являлся Совет министров Автономной Республики Крым. Председатель Совета министров назначался Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, а его заместители и министры — Верховной Радой АРК по представлению Председателя. Совет министров осуществлял управление экономикой, социальной сферой, транспортом, жилищно-коммунальным хозяйством, охраной окружающей среды и культурой на территории автономии.

Судебная власть

На территории АРК действовали суды общей юрисдикции Украины (Апелляционный суд Автономной Республики Крым, местные суды), а также специализированные суды (хозяйственный, административный). Конституционный Суд Украины осуществлял контроль за соответствием нормативных актов АРК Конституции Украины.

Экономика

Экономика Автономной Республики Крым в период 1998—2014 годов характеризовалась следующими особенностями:

• Сельское хозяйство: виноградарство, садоводство, зерновые культуры, эфиромасличные растения (роза, лаванда). Развито орошаемое земледелие. Винодельческая промышленность (Массандра, Инкерман, Новый Свет) имела общеукраинское и международное значение.
• Курортно-рекреационный комплекс: основная отрасль экономики. Ежегодно полуостров посещало 5—6 млн туристов (в основном из Украины, России, Беларуси). Крупнейшие курорты: Большая Ялта, Алушта, Евпатория, Саки, Феодосия.
• Промышленность: машиностроение (судостроение — Керчь, Феодосия; приборостроение — Симферополь), химическая промышленность (Красноперекопск, Армянск — производство соды, брома, титанового диоксида), добыча полезных ископаемых (железная руда — Керченский бассейн, строительные материалы).
• Энергетика: дефицит собственной электроэнергии (покрывался за счёт поставок из материковой Украины и собственной генерации — ТЭЦ в Симферополе, Севастополе, Керчи). В 2013 году началось строительство двух парогазовых блоков на Симферопольской ТЭЦ, не завершённое к 2014 году.
• Транспорт: железнодорожное сообщение с материковой Украиной через Перекопский перешеек и Чонгарский полуостров, морские порты (Керчь, Феодосия, Ялта, Евпатория), международный аэропорт «Симферополь».

Население и языки

По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, численность населения АРК (без Севастополя) составляла 2 033 736 человек. Этнический состав:

• Русские — 58,5 %;
• Украинцы — 24,3 %;
• Крымские татары — 12,1 %;
• Белорусы — 1,5 %;
• Татары — 0,5 %;
• Армяне — 0,4 %;
• Евреи — 0,2 %;
• Другие (греки, болгары, немцы, поляки, цыгане) — 2,5 %.

Согласно Конституции АРК, на территории автономии обеспечивалось функционирование трёх языков: русского, украинского и крымскотатарского. Русский язык де-факто являлся основным языком общения и делопроизводства. В 2012 году Верховная Рада Украины приняла Закон «Об основах государственной языковой политики», который предоставил русскому языку статус регионального на территории АРК (что позволяло использовать его в официальных документах и судопроизводстве наравне с украинским).

Международно-правовой статус

Международное сообщество, включая Генеральную Ассамблею ООН (резолюции 68/262 от 27 марта 2014 года, 71/205 от 19 декабря 2016 года и последующие), Европейский Союз, Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, а также большинство стран мира, не признаёт аннексию Крыма Россией. Украина рассматривает территорию полуострова как временно оккупированную, а Автономную Республику Крым — как административно-территориальную единицу в составе Украины, чьи полномочия временно не могут быть реализованы. В украинском законодательстве (Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15 апреля 2014 года) установлен особый правовой режим на территории АРК и Севастополя, включая ограничения на въезд, выезд, ведение хозяйственной деятельности и судопроизводство.

Источники

• Конституция Украины (1996), раздел X «Автономная Республика Крым».
• Конституция Автономной Республики Крым (1998).
• Закон Украины «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» от 12 февраля 1991 года.
• Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15 апреля 2014 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины» (27 марта 2014 года).
• Всеукраинская перепись населения 2001 года: национальный состав и языковые характеристики.
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (18 марта 2014 года).