Автономная советская социалистическая республика¶

Автономная советская социалистическая республика (АССР) — форма национальной государственности в составе союзной республики СССР, представлявшая собой административно-территориальную единицу с политической автономией, созданную по национальному признаку. АССР обладала собственной конституцией, законодательством, высшими органами государственной власти и управления, а также правом территориального представительства в органах власти союзной республики и Союза ССР.

¶Статус и правовое положение

АССР являлась субъектом союзной республики (РСФСР, УССР, ЗСФСР, Узбекской ССР и других), но не союзной республикой СССР. Это различие было принципиальным: союзные республики обладали правом свободного выхода из состава СССР и считались суверенными государствами, тогда как АССР не обладала суверенитетом и не имела права сецессии. Однако АССР имела более высокий статус, чем автономная область или национальный округ.

Правовое положение АССР закреплялось в Конституции СССР 1936 года и конституциях союзных республик. Каждая АССР принимала собственную конституцию, учитывающую её национальные особенности, но соответствующую конституциям союзной республики и СССР. Высшим органом власти АССР являлся Верховный Совет, избиравшийся населением сроком на четыре года, который формировал Совет Министров АССР — правительство республики.

АССР имела собственное законодательство, действовавшее на её территории, однако оно не могло противоречить общесоюзному и республиканскому. Отношения между АССР и союзной республикой строились на принципах централизма: союзная республика утверждала конституцию АССР, устанавливала границы, решала вопросы изменения её территории.

¶История возникновения и развития

Предшественниками АССР стали автономные образования, созданные в ходе Гражданской войны и национально-государственного размежевания на территории бывшей Российской империи. В 1918–1920 годах возникли Башкирская, Татарская, Киргизская (Казахская) и другие автономные советские республики. Первоначально они входили в состав РСФСР на основе «Декларации прав народов России» (1917) и политики коренизации.

Конституция РСФСР 1925 года закрепила существование автономных республик. К концу 1920-х годов в составе РСФСР находилось более десяти АССР. В 1922 году при образовании СССР автономные республики остались в составе союзных республик, не став самостоятельными субъектами федерации.

В 1920–1930-е годы происходило активное национально-территориальное размежевание: создавались новые АССР (например, Мордовская в 1934 году), автономные области преобразовывались в АССР (Кабардино-Балкарская в 1936 году), а некоторые АССР повышали статус до союзных республик (Казахская и Киргизская в 1936 году). В составе Украинской ССР существовала Молдавская АССР (1924–1940), в составе ЗСФСР — Абхазская и Аджарская АССР, в составе Узбекской ССР — Каракалпакская АССР (с 1936 года).

В годы Великой Отечественной войны и после неё проводились депортации народов, сопровождавшиеся ликвидацией ряда автономий: в 1941 году была упразднена АССР Немцев Поволжья, в 1944 году — Чечено-Ингушская АССР (восстановлена в 1957 году), в 1945 году — Крымская АССР (преобразована в Крымскую область). После смерти И. В. Сталина большинство репрессированных народов было реабилитировано, а их автономии — восстановлены.

К концу советского периода в составе СССР насчитывалось 20 АССР, из них 16 — в составе РСФСР, 2 — в составе Грузинской ССР (Абхазская и Аджарская), по одной — в составе Азербайджанской ССР (Нахичеванская) и Узбекской ССР (Каракалпакская).

¶Государственное устройство

Система органов власти АССР копировала общесоюзную модель. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет АССР — однопалатный орган, избиравшийся по одномандатным округам. Верховный Совет формировал Президиум, выполнявший функции коллективного главы республики в период между сессиями, и Совет Министров АССР.

Совет Министров АССР состоял из отраслевых министерств и государственных комитетов. Особенностью управления было разделение министерств на союзно-республиканские (подчинявшиеся одновременно союзным и республиканским министерствам) и республиканские (подчинявшиеся только правительству союзной республики). Министерства внутренних дел АССР и органы государственной безопасности входили в общесоюзную вертикаль.

Судебную систему АССР возглавлял Верховный Суд АССР, действовавший на основе общесоюзного законодательства. Прокуратура АССР подчинялась непосредственно Прокуратуре СССР, что обеспечивало единство законности на всей территории страны.

¶Экономическое и культурное развитие

АССР создавались для обеспечения национального развития титульных народов. Республики имели собственные планы экономического развития, входившие составной частью в планы союзной республики и СССР. На территории АССР размещались крупные промышленные объекты общесоюзного значения: например, в Татарской АССР велась добыча нефти («Второе Баку»), в Якутской АССР — добыча алмазов и золота.

В сфере культуры АССР имели собственные системы народного образования с обучением на национальных языках, научные учреждения (филиалы Академии наук СССР), издательства, театры, радио- и телевещание. В каждой АССР действовали национальные высшие учебные заведения, готовившие кадры для местной интеллигенции.

Русский язык выполнял функцию языка межнационального общения, однако в АССР делопроизводство и образование на родном языке обеспечивались в соответствии с принципами национальной политики. Развитие национальных культур сопровождалось формированием местных кадров в партийных и советских органах — политика коренизации проводилась до конца 1930-х годов, после чего акцент сместился на подготовку кадров, лояльных центральной власти.

¶Представительство в органах власти

АССР гарантировалось представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР: каждая АССР избирала 11 депутатов (наряду с 32 депутатами от союзной республики и 11 от автономной области). Аналогичные нормы действовали в представительных органах союзных республик. Это обеспечивало учёт интересов автономий при принятии общесоюзных решений.

Председатели Советов Министров АССР по должности входили в состав правительств союзных республик, а председатели Президиумов Верховных Советов АССР — в состав Президиумов Верховных Советов союзных республик.

¶Трансформация в постсоветский период

В период «парада суверенитетов» конца 1980-х — начала 1990-х годов АССР стали ареной национальных движений и борьбы за повышение статуса. Декларации о государственном суверенитете приняли большинство АССР РСФСР. Федеративный договор 1992 года и Конституция Российской Федерации 1993 года закрепили преобразование всех бывших АССР в республики в составе Российской Федерации с правом принятия собственных конституций и государственных языков.

Абхазская АССР и Аджарская АССР в составе Грузии, Нахичеванская АССР в составе Азербайджана и Каракалпакская АССР в составе Узбекистана также были преобразованы в республики в составе соответствующих государств. Институт автономных советских социалистических республик прекратил существование вместе с распадом СССР в декабре 1991 года, однако созданные на их основе государственные образования сохранили национально-территориальный принцип организации.

¶Список АССР на момент распада СССР

В составе РСФСР: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская. В составе Грузинской ССР: Абхазская, Аджарская. В составе Азербайджанской ССР: Нахичеванская. В составе Узбекской ССР: Каракалпакская.