Айтинские целевые показатели по биоразнообразию

Айтинские целевые показатели по биоразнообразию (англ. Aichi Biodiversity Targets) — это набор из 20 глобальных целей, принятых в 2010 году в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) ООН на 10-й Конференции сторон (COP-10) в городе Нагоя, префектура Айти, Япония. Показатели были разработаны как часть Стратегического плана по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы. Основная цель плана заключалась в том, чтобы остановить потерю биологического разнообразия на планете к 2020 году, обеспечив устойчивое использование природных ресурсов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов.

История принятия

Разработка Айтинских целевых показателей стала ответом на провал предыдущей глобальной цели — «значительно сократить темпы утраты биоразнообразия к 2010 году», принятой в 2002 году на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. К 2010 году стало очевидно, что эта цель не была достигнута ни в одном из регионов мира. В связи с этим на COP-10 в Нагое была поставлена задача создать более конкретный, измеримый и амбициозный набор целей.

Переговоры длились несколько лет и включали обсуждение между 193 странами-участницами КБР. Итоговый документ — Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы — был одобрен 29 октября 2010 года. Название «Айтинские» связано с местом проведения конференции — префектурой Айти. План включал пять стратегических целей (так называемые «цели Стратегического плана») и 20 конкретных задач, известных как Айтинские целевые показатели.

Структура и классификация

Айтинские целевые показатели сгруппированы вокруг пяти стратегических целей (A–E), каждая из которых охватывает определённый аспект сохранения биоразнообразия:

Стратегическая цель A: Устранение основных причин утраты биоразнообразия

Направлена на интеграцию вопросов биоразнообразия в государственную политику, планирование и отчётность. Включает показатели 1–4:

1. Повышение осведомлённости о ценности биоразнообразия.
2. Интеграция биоразнообразия в национальные стратегии и процессы развития.
3. Устранение стимулов, вредящих биоразнообразию, и внедрение стимулов для его сохранения.
4. Устойчивое производство и потребление (включая сокращение воздействия на природные ресурсы).

Стратегическая цель B: Снижение прямого давления на биоразнообразие

Касается конкретных факторов деградации экосистем. Включает показатели 5–10:

1. Сокращение утраты и деградации мест обитания (в том числе лесов, водно-болотных угодий).
2. Устойчивое использование морских живых ресурсов (предотвращение перелова).
3. Устойчивое ведение сельского и лесного хозяйства (снижение негативного воздействия на биоразнообразие).
4. Снижение загрязнения (особенно азотом и фосфором).
5. Контроль инвазивных чужеродных видов (предотвращение их проникновения и распространения).
6. Сокращение воздействия изменения климата на коралловые рифы и другие уязвимые экосистемы.

Стратегическая цель C: Улучшение состояния биоразнообразия

Ориентирована на сохранение видов и экосистем. Включает показатели 11–13:

1. Сохранение не менее 17% наземных и внутренних водных территорий и 10% прибрежных и морских районов через системы охраняемых природных территорий.
2. Предотвращение исчезновения известных угрожаемых видов (улучшение их статуса сохранения).
3. Сохранение генетического разнообразия культурных растений и сельскохозяйственных животных.

Стратегическая цель D: Повышение выгод от биоразнообразия

Касается экосистемных услуг и доступа к генетическим ресурсам. Включает показатели 14–16:

1. Восстановление и сохранение экосистем, предоставляющих важные услуги (чистая вода, здоровье почв).
2. Повышение устойчивости экосистем к изменению климата и другим стрессам.
3. Реализация Нагойского протокола (справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов).

Стратегическая цель E: Укрепление механизмов реализации

Направлена на создание условий для достижения всех целей. Включает показатели 17–20:

1. Разработка и реализация национальных стратегий по сохранению биоразнообразия.
2. Уважение и интеграция традиционных знаний коренных и местных сообществ.
3. Улучшение научных знаний и технологий для сохранения биоразнообразия.
4. Мобилизация финансовых ресурсов (увеличение международной помощи на сохранение биоразнообразия).

Реализация и результаты

К 2020 году, когда истёк срок действия Стратегического плана, был проведён глобальный анализ выполнения Айтинских целевых показателей. Результаты, опубликованные в Пятом издании «Глобальной перспективы в области биоразнообразия» (GBO-5) в 2020 году, показали, что ни один из 20 целевых показателей не был полностью достигнут на глобальном уровне.

Частичные успехи

• Целевой показатель 11 (охраняемые территории): площадь наземных охраняемых территорий увеличилась с 13% в 2010 году до примерно 17% к 2020 году, а морских — с 3% до 8%. Однако качество управления и репрезентативность экосистем остались недостаточными.
• Целевой показатель 16 (Нагойский протокол): протокол вступил в силу в 2014 году, и к 2020 году его ратифицировали более 130 стран.
• Целевой показатель 1 (осведомлённость): наблюдается рост общественного внимания к проблемам биоразнообразия, хотя системные изменения в поведении не произошли.

Неудачи

• Целевой показатель 5 (утрата мест обитания): темпы обезлесения, осушения болот и фрагментации экосистем остались высокими, особенно в тропических регионах.
• Целевой показатель 12 (исчезновение видов): риск исчезновения видов продолжал расти — по оценкам МСОП, к 2020 году под угрозой исчезновения находилось около 28% всех оценённых видов.
• Целевой показатель 20 (финансирование): объём международной помощи на сохранение биоразнообразия не достиг запланированного уровня, несмотря на обязательства развитых стран.

В целом, по данным GBO-5, прогресс был отмечен по 6 из 20 показателей (частично), по 10 — прогресс был недостаточным, а по 4 — ситуация ухудшилась или не изменилась.

Критика и ограничения

Айтинские целевые показатели подвергались критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие механизмов принуждения: показатели носили рекомендательный характер, и страны не несли юридической ответственности за их невыполнение.
• Сложность мониторинга: многие показатели были сформулированы неконкретно (например, «значительно сократить»), что затрудняло количественную оценку прогресса.
• Недостаточная интеграция с экономикой: цели не были увязаны с макроэкономическими показателями, такими как ВВП, что ослабляло их влияние на реальную политику.
• Игнорирование системных причин: критика указывала, что цели не затрагивали глубинные драйверы утраты биоразнообразия — неолиберальную экономическую модель, рост потребления и неравенство.

Наследие и преемственность

После завершения срока действия Айтинских показателей в 2021 году началась разработка нового глобального рамочного документа — Куньминско-Монреальского глобального рамочного соглашения по сохранению биоразнообразия, принятого в декабре 2022 года на COP-15 в Монреале. Новое соглашение включает 23 целевых показателя на 2030 год, многие из которых основаны на опыте Айтинских целей, но с более конкретными формулировками и механизмами мониторинга. Например, целевой показатель «30×30» (сохранение 30% территорий к 2030 году) является прямым развитием Айтинского показателя 11.

Влияние на Россию

Российская Федерация, как сторона КБР, участвовала в разработке и реализации Айтинских целевых показателей. В 2014 году была утверждена «Стратегия сохранения биоразнообразия Российской Федерации», которая учитывала положения Айтинских целей. Однако по оценкам экспертов, к 2020 году Россия не достигла большинства показателей, особенно в части расширения охраняемых территорий (целевой показатель 11) и снижения загрязнения (целевой показатель 8). В 2023 году Минприроды России объявило о начале разработки новой стратегии на период до 2030 года, ориентированной на Куньминско-Монреальское соглашение.

Источники

• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР). Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы и Айтинские целевые показатели. — Нагоя, 2010.
• Secretariat of the Convention on Biological Diversity. Global Biodiversity Outlook 5 (GBO-5). — Montreal, 2020.
• IUCN Red List of Threatened Species. Summary Statistics. — 2020.
• Минприроды России. Доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2020 году. — Москва, 2021.
• IPBES. Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem Services. — Bonn, 2019.