БАПОР

БАПОР — это Ближневосточное агентство Организации Объединённых Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (англ. United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, UNRWA). Специализированное учреждение ООН, созданное для оказания гуманитарной помощи, образования и медицинских услуг палестинским беженцам, а также для содействия их социально-экономическому развитию. Деятельность БАПОР охватывает пять регионов: Иорданию, Ливан, Сирию, Западный берег реки Иордан (включая Восточный Иерусалим) и сектор Газа.

История создания

БАПОР было учреждено 8 декабря 1949 года резолюцией 302 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН. Непосредственным поводом послужил массовый исход палестинского арабского населения в ходе арабо-израильской войны 1947–1949 годов. По оценкам ООН, в результате конфликта около 700 тысяч палестинцев стали беженцами. В отличие от Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которое занимается всеми категориями беженцев, мандат БАПОР был ограничен исключительно палестинскими беженцами и их потомками. Первоначально агентство начало работу 1 мая 1950 года.

Мандат и расширение

Мандат БАПОР первоначально был временным и предполагал завершение деятельности после урегулирования палестинского вопроса. Однако из-за отсутствия политического решения конфликта мандат неоднократно продлевался Генеральной Ассамблеей ООН каждые три года. Последнее продление состоялось в 2023 году — до 30 июня 2026 года. В отличие от УВКБ, БАПОР предоставляет статус беженца не только лицам, покинувшим свои дома в 1948 году, но и всем их потомкам по мужской линии, что привело к росту числа зарегистрированных беженцев с исходных 700 тысяч до более чем 5,9 миллиона человек по состоянию на 2023 год.

Структура и управление

БАПОР является органом ООН, подотчётным Генеральной Ассамблее. Руководство агентством осуществляет Генеральный комиссар, назначаемый Генеральным секретарём ООН после консультаций с Консультативной комиссией. Консультативная комиссия состоит из представителей 27 государств-членов ООН и Палестинской автономии. Штаб-квартира БАПОР расположена в Аммане (Иордания) и в Газе (до 2023 года). Основные отделы включают программы образования, здравоохранения, социальных услуг, инфраструктуры и чрезвычайной помощи.

Финансирование

БАПОР финансируется почти полностью за счёт добровольных взносов государств-членов ООН, а также из регулярного бюджета ООН (менее 3% от общего бюджета). Крупнейшими донорами в 2022 году были США (около 30% бюджета), Германия, Европейский союз, Швеция, Норвегия, Япония, Франция и Саудовская Аравия. Бюджет агентства на 2022–2023 годы составлял около 1,6 миллиарда долларов США. В 2024 году, после обвинений в причастности сотрудников к атаке на Израиль 7 октября 2023 года, ряд стран, включая США, Великобританию, Германию и Канаду, временно приостановили финансирование, что привело к бюджетному кризису.

Деятельность

Образование

Образование является крупнейшей программой БАПОР, на которую приходится около половины бюджета. Агентство управляет сетью из более чем 700 школ, в которых обучается около 540 тысяч детей. В школах БАПОР преподаётся учебная программа Палестинской автономии (для Западного берега и Газы) или принимающих стран (Иордания, Ливан, Сирия). Агентство также предоставляет профессионально-техническое образование и стипендии для высшего образования. По данным ООН, уровень грамотности среди палестинских беженцев, обслуживаемых БАПОР, превышает 95%.

Здравоохранение

БАПОР оказывает первичную медицинскую помощь через сеть из 140 медицинских центров. В 2022 году агентство зарегистрировало около 9 миллионов посещений врачей. Услуги включают вакцинацию, дородовой и послеродовой уход, лечение хронических заболеваний, стоматологию и психиатрическую помощь. В секторе Газа БАПОР также управляет несколькими больницами. В условиях блокады и конфликтов агентство играет ключевую роль в обеспечении доступа к медикаментам и медицинскому оборудованию.

Социальные услуги и инфраструктура

БАПОР предоставляет продовольственную помощь (около 1,7 миллиона получателей), денежные пособия наиболее уязвимым семьям, а также программы по улучшению жилищных условий и санитарии. В лагерях беженцев агентство занимается строительством и ремонтом дорог, водопроводов и канализации. В секторе Газа, где проживает около 1,4 миллиона зарегистрированных беженцев, БАПОР также управляет программами по созданию временных рабочих мест.

Чрезвычайная помощь

В условиях вооружённых конфликтов, таких как войны в Газе (2008–2009, 2014, 2021, 2023–2024), Ливане (2006) и Сирии (с 2011 года), БАПОР развёртывает программы экстренной помощи: предоставление убежища, воды, продовольствия и медицинской эвакуации. В 2023–2024 годах в ходе войны в Газе агентство стало основным поставщиком гуманитарной помощи для более чем 2 миллионов человек, оказавшихся в зоне боевых действий.

Критика и споры

Обвинения в политической ангажированности

Израиль и ряд западных экспертов неоднократно обвиняли БАПОР в том, что его деятельность способствует сохранению статуса беженца, а не его окончательному урегулированию, что, по их мнению, затягивает конфликт. Критики указывают, что уникальное определение «палестинского беженца» (включая потомков) не имеет аналогов в международном праве и создаёт стимулы для демографического роста. В ответ БАПОР заявляет, что его мандат определён Генеральной Ассамблеей ООН и не может быть изменён в одностороннем порядке.

Обвинения в использовании учебных материалов

В 2010-х годах израильские и американские организации (например, IMPACT-se) опубликовали отчёты, в которых утверждалось, что в учебниках школ БАПОР содержатся антисемитские стереотипы, призывы к джихаду и отрицание права Израиля на существование. БАПОР в ответ заявляло, что использует учебные программы принимающих стран и не имеет права их редактировать. В 2023 году агентство начало реформу учебных материалов, однако правозащитные группы продолжают критику.

Обвинения в связях с террористическими организациями

Израиль неоднократно обвинял БАПОР в том, что его сотрудники и объекты используются боевиками палестинских вооружённых группировок, в частности ХАМАС (организация признана террористической и запрещена во многих странах, включая Россию). В 2014 году Израиль заявил, что в школах БАПОР в Газе были обнаружены ракетные установки. В 2024 году, после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года, Израиль предоставил данные о причастности 12 сотрудников БАПОР к нападению. В ответ ООН провела внутреннее расследование, уволила нескольких сотрудников, а ряд стран приостановили финансирование. БАПОР отрицает системную поддержку терроризма, но признаёт единичные случаи нарушений.

Политический статус

Россия и другие страны неоднократно поднимали вопрос о том, что деятельность БАПОР не должна подменять политическое урегулирование. В 2023 году Генеральная Ассамблея ООН подтвердила мандат агентства, однако в 2024 году, на фоне войны в Газе, ряд стран (включая Израиль) призвали к расформированию БАПОР и передаче его функций другим гуманитарным организациям.

Интересные факты

• БАПОР является единственным агентством ООН, которое предоставляет услуги исключительно одной группе беженцев.
• В 2020 году БАПОР запустило программу цифрового образования для детей, лишённых доступа к школам из-за пандемии COVID-19.
• В 2023 году агентство обслуживало более 5,9 миллиона зарегистрированных беженцев, что сопоставимо с населением Дании.
• В секторе Газа БАПОР управляет крупнейшей системой школ и медицинских учреждений среди всех гуманитарных организаций.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 302 (IV) от 8 декабря 1949 года.
• Доклады Генерального комиссара БАПОР Генеральной Ассамблее ООН (2022, 2023).
• Отчёт Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA) о ситуации в секторе Газа, 2024.
• Материалы расследования ООН по обвинениям в причастности сотрудников БАПОР к атаке 7 октября 2023 года.
• Критические отчёты IMPACT-se (2018–2023) по учебным программам БАПОР.