Базисно-индексный метод

Базисно-индексный метод — это способ определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и других работ в строительстве, основанный на использовании базисных цен (на определённую дату) и текущих индексов пересчёта (индексов изменения сметной стоимости). Метод позволяет привести стоимость, рассчитанную в ценах базового периода (например, 2000 или 2001 года), к уровню текущих цен на момент составления сметы или выполнения работ.

Сущность метода

Базисно-индексный метод (БИМ) является одним из основных методов ценообразования в строительстве на территории Российской Федерации. Он применяется для составления сметной документации на всех этапах инвестиционного процесса — от предпроектных проработок до расчётов за выполненные работы.

Основная идея метода заключается в разделении процесса ценообразования на два этапа:

1. Определение сметной стоимости в базисном уровне цен — на основе сметных норм и единичных расценок, зафиксированных в сборниках ГЭСН (Государственные элементные сметные нормы) и ФЕР (Федеральные единичные расценки) или ТЕР (Территориальные единичные расценки).
2. Пересчёт полученной базисной стоимости в текущий уровень цен — путём умножения базисной стоимости на соответствующие индексы изменения сметной стоимости.

Индексы разрабатываются и публикуются уполномоченными органами (Минстрой России, региональные центры по ценообразованию в строительстве) и учитывают изменение цен на материалы, оплату труда рабочих, эксплуатацию машин и механизмов, а также накладные расходы и сметную прибыль.

История и нормативная база

В России базисно-индексный метод пришёл на смену ресурсному методу, который был основным в советский период, но оказался трудоёмким и неэффективным в условиях рыночной экономики. В 1990-е годы, в условиях высокой инфляции, возникла необходимость в инструменте, позволяющем оперативно пересчитывать сметы.

Ключевым документом, регулирующим применение БИМ, является Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (утверждена приказом Минстроя России от 11.12.2020 № 812/пр). Этот документ регламентирует порядок применения индексов, состав сметной документации и правила расчёта.

С 2022 года в России осуществляется поэтапный переход на ресурсно-индексный метод (РИМ), который должен заменить БИМ. Однако на практике БИМ продолжает широко применяться, особенно для объектов, финансируемых из бюджетов разных уровней, а также в регионах, где РИМ ещё не внедрён в полном объёме.

Классификация индексов

Индексы изменения сметной стоимости, используемые в БИМ, делятся по нескольким признакам:

По уровню укрупнения

• Индексы к элементам прямых затрат — наиболее детализированные. Раздельно учитывают изменение стоимости:
• оплаты труда рабочих-строителей и машинистов;
• эксплуатации строительных машин и механизмов;
• материалов, изделий и конструкций.
• Индексы к итогам прямых затрат — применяются к общей сумме прямых затрат по смете.
• Индексы к СМР (строительно-монтажным работам) — наиболее укрупнённые, применяются к итоговой стоимости строительно-монтажных работ (включая накладные расходы и сметную прибыль).

По назначению

• Индексы по видам строительства — например, для жилищного, промышленного, транспортного, энергетического строительства.
• Индексы по видам работ — для земляных, бетонных, отделочных, монтажных работ и т.д.
• Индексы по регионам — учитывают территориальные особенности ценообразования (для каждого субъекта РФ устанавливаются свои индексы).

По периоду действия

• Текущие (ежеквартальные) — публикуются Минстроем России и региональными органами ежеквартально.
• Прогнозные — разрабатываются на будущие периоды для долгосрочного планирования.

Порядок расчёта

Применение базисно-индексного метода включает следующие этапы:

1. Составление локальной сметы в базисном уровне цен. Для этого используются сметные нормы (ГЭСН) и единичные расценки (ФЕР или ТЕР), зафиксированные на определённую дату (обычно 1 января 2000 года или 1 января 2001 года). В смете определяются объёмы работ, прямые затраты, накладные расходы и сметная прибыль.

1. Выбор и применение индексов. В зависимости от цели расчёта (для определения начальной максимальной цены контракта, для расчётов с подрядчиком, для отчётности) выбираются соответствующие индексы. Индексы могут применяться:

• к итогу сметы (наиболее распространённый вариант);
• к отдельным элементам затрат (более точный, но трудоёмкий).

1. Пересчёт в текущий уровень цен. Базисная стоимость умножается на выбранный индекс. Полученная сумма является текущей сметной стоимостью работ.

1. Учёт дополнительных затрат. После пересчёта в текущие цены к смете добавляются затраты, не учтённые в базисных расценках и индексах (например, временные здания и сооружения, зимнее удорожание, командировочные расходы, резерв средств на непредвиденные работы).

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Относительная простота и скорость расчёта — не требуется постоянного мониторинга текущих цен на все ресурсы.
• Единая нормативная база — использование ГЭСН и ФЕР/ТЕР обеспечивает сопоставимость смет, составленных разными организациями.
• Удобство для бюджетного планирования — позволяет быстро пересчитывать сметы при изменении экономической ситуации.
• Возможность долгосрочного прогнозирования — с использованием прогнозных индексов.

Недостатки

• Усреднение стоимости — индексы не учитывают специфику конкретного объекта, особенности логистики, индивидуальные условия поставки материалов.
• Запаздывание индексов — публикуемые индексы отражают цены предыдущего квартала, что может приводить к неточностям в условиях быстрой инфляции.
• Риск завышения или занижения стоимости — при неправильном выборе индекса или его неверном применении.
• Сложность учёта новых технологий и материалов — базисные расценки могут не содержать норм для современных материалов, что требует их привязки или составления индивидуальных расценок.

Применение в государственных закупках

Базисно-индексный метод является обязательным для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при строительстве объектов, финансируемых за счёт бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сметная документация должна быть составлена с использованием БИМ или РИМ.

При проведении аукционов и конкурсов подрядчики обязаны предоставлять сметы, составленные в базисном уровне цен с последующим пересчётом в текущие цены. Это позволяет заказчику сравнивать предложения разных участников на единой основе.

Переход на ресурсно-индексный метод

С 2022 года Минстрой России начал внедрение ресурсно-индексного метода (РИМ), который должен заменить БИМ. РИМ предполагает:

• использование сметных цен строительных ресурсов, формируемых на основе мониторинга текущих цен;
• применение индексов только к отдельным элементам затрат (оплата труда, эксплуатация машин), а не к итогу сметы;
• более высокую точность расчётов.

Однако полный переход на РИМ затягивается из-за необходимости создания единой системы мониторинга цен, обновления нормативной базы и обучения специалистов. На практике БИМ продолжает активно использоваться, особенно в регионах, где РИМ ещё не внедрён.

Интересные факты

• Базисный уровень цен 2000–2001 годов был выбран не случайно — это был период относительной стабилизации экономики после кризиса 1998 года, что позволило зафиксировать более-менее устойчивые цены.
• В некоторых регионах России существуют свои территориальные базы (ТЕР), которые могут отличаться от федеральных (ФЕР) по составу и стоимости ресурсов.
• Индексы изменения сметной стоимости публикуются Минстроем России ежеквартально в виде писем и размещаются в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

Источники

• Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства... (утв. приказом Минстроя России от 11.12.2020 № 812/пр).
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 571 «О порядке формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов...».
• Письма Минстроя России об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (ежеквартальные публикации).
• Учебные пособия по ценообразованию в строительстве (например, «Сметное дело в строительстве» под ред. В.В. Костюченко).