Ресурсно-индексный метод

Ресурсно-индексный метод — это способ определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и реставрации объектов, основанный на использовании текущих цен на ресурсы (материалы, изделия, конструкции, машины и механизмы, оплату труда рабочих) и индексов изменения сметной стоимости к базисному уровню цен. Метод применяется в ценообразовании и сметном нормировании в строительной отрасли, главным образом на территории Российской Федерации.

История возникновения и развития

До начала 1990-х годов в СССР сметная стоимость строительства определялась преимущественно базисно-индексным методом, где за базу принимались цены 1984 или 1991 года, а пересчёт в текущий уровень осуществлялся с помощью общих индексов (укрупнённых коэффициентов). Переход к рыночной экономике, либерализация цен и высокая инфляция сделали такой подход недостаточно точным: общие индексы не учитывали региональные и отраслевые особенности, а также разную динамику цен на отдельные виды ресурсов.

В середине 1990-х годов в России началась разработка ресурсно-индексного метода как более гибкого и точного инструмента. В 1998 году Госстрой России утвердил «Методику определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), которая закрепила возможность применения ресурсно-индексного метода наряду с базисно-индексным и ресурсным. В последующие годы метод активно внедрялся в практику, особенно в крупных инвестиционных проектах и при государственном заказе.

С 2017 года в России началась реформа системы ценообразования в строительстве, направленная на переход к ресурсному методу как основному. Однако на переходный период (до 2023—2025 годов) ресурсно-индексный метод сохранился как один из допустимых способов расчёта, особенно для объектов, где сбор полных данных о текущих ценах на все ресурсы затруднён.

Сущность метода

Ресурсно-индексный метод представляет собой комбинацию двух подходов:

• Ресурсный подход — прямое определение текущих цен на основные (наиболее затратные) ресурсы: строительные материалы, конструкции, эксплуатацию машин и механизмов, оплату труда рабочих.
• Индексный подход — пересчёт стоимости остальных (второстепенных) ресурсов, а также накладных расходов, сметной прибыли и прочих затрат из базисного уровня цен в текущий с помощью региональных или отраслевых индексов.

Таким образом, в отличие от чистого ресурсного метода, где все цены берутся в текущем уровне, ресурсно-индексный метод позволяет сократить объём работы по сбору и актуализации цен, сохраняя при этом более высокую точность по сравнению с базисно-индексным методом.

Основные этапы расчёта

1. Формирование локальной сметы в базисном уровне цен (обычно на основе федеральных единичных расценок — ФЕР, территориальных единичных расценок — ТЕР или отраслевых сборников).
2. Выделение ресурсной части — определение перечня основных ресурсов, по которым будут применяться текущие цены (обычно это материалы, составляющие не менее 70—80% стоимости прямых затрат).
3. Сбор текущих цен на выделенные ресурсы по данным мониторинга цен (региональные центры по ценообразованию в строительстве, коммерческие предложения, прайс-листы поставщиков).
4. Расчёт прямых затрат в текущем уровне — перемножение объёмов работ на текущие цены ресурсов.
5. Применение индексов к оставшимся ресурсам и затратам (накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты). Индексы разрабатываются региональными органами по ценообразованию в строительстве (например, Минстрой России, региональные центры).
6. Суммирование всех затрат с учётом коэффициентов, поправок и налогов (НДС).

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Повышенная точность по сравнению с базисно-индексным методом, так как цены на основные ресурсы берутся в текущем уровне.
• Гибкость — возможность адаптировать расчёт под конкретный регион, вид строительства, сезонность.
• Снижение трудоёмкости по сравнению с полным ресурсным методом, так как не требуется сбор цен на все ресурсы.
• Прозрачность — заказчик и подрядчик могут видеть, из чего складывается стоимость.

Недостатки

• Необходимость актуализации — текущие цены на ресурсы требуют регулярного обновления (ежеквартально или ежемесячно).
• Субъективность при выборе перечня ресурсов для прямого учёта и при определении источников цен.
• Зависимость от качества индексов — если индексы разработаны некорректно или устарели, точность расчёта снижается.
• Сложность администрирования — требует квалифицированных сметчиков и доступа к базам данных мониторинга цен.

Применение в России

Ресурсно-индексный метод широко применяется в следующих случаях:

• Строительство объектов за счёт бюджетных средств — федеральных, региональных и муниципальных. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и постановлениями Правительства РФ, сметная документация для бюджетных строек должна проходить государственную экспертизу, и метод расчёта должен быть обоснован.
• Крупные инвестиционные проекты — нефтегазовая, энергетическая, транспортная отрасли, где точность ценообразования критична.
• Капитальный ремонт и реставрация — особенно для объектов культурного наследия, где требуется учёт уникальных материалов и технологий.
• Строительство в удалённых регионах — где транспортные расходы и сезонные колебания цен значительны.

Согласно «Методике определения сметной стоимости строительства» (утверждена приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр), ресурсно-индексный метод допускается к применению при условии обоснования в проектной документации. При этом для объектов, финансируемых из бюджета, предпочтение отдаётся ресурсному методу, но на практике ресурсно-индексный метод остаётся востребованным из-за меньшей трудоёмкости.

Нормативная база

Основные документы, регламентирующие применение ресурсно-индексного метода в РФ:

• Градостроительный кодекс РФ (статьи 48, 52, 55).
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости…».
• Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства…».
• МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (в части, не противоречащей новым нормам).
• Региональные методики и сборники индексов (например, «Методика расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства» для конкретного субъекта РФ).

Сравнение с другими методами

Критика

Основные претензии к ресурсно-индексному методу связаны с:

• Неполнотой мониторинга цен — региональные центры не всегда успевают собрать актуальные данные по всем ресурсам, особенно по импортным материалам.
• Разрывом между индексами и реальной динамикой цен — особенно в периоды экономической нестабильности (например, в 2014—2015 и 2022—2023 годах).
• Сложностью проверки — экспертиза смет, составленных ресурсно-индексным методом, требует больше времени и квалификации, чем при базисно-индексном методе.

В рамках реформы ценообразования в строительстве (Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ) планируется постепенный переход к ресурсному методу с использованием Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Однако на практике полный отказ от ресурсно-индексного метода в ближайшие годы маловероятен из-за неготовности инфраструктуры сбора и обработки данных.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
3. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утверждена постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1).
4. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».
5. Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона „Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений“».
6. Сборники федеральных единичных расценок (ФЕР) и территориальных единичных расценок (ТЕР) — актуальные редакции.
7. Методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом (разрабатываются региональными центрами по ценообразованию в строительстве).