Бундестаг Германии

Бундестаг Германии — это однопалатный представительный орган (парламент) Федеративной Республики Германия, осуществляющий законодательную власть на федеральном уровне. Бундестаг является высшим органом народного представительства, избираемым гражданами Германии, и выполняет функции принятия федеральных законов, утверждения федерального бюджета, контроля за деятельностью федерального правительства и избрания федерального канцлера. Местом заседаний Бундестага является здание Рейхстага в Берлине.

История

Предыстория и создание

История германского парламентаризма восходит к XIX веку. Первым общегерманским парламентом стало Франкфуртское национальное собрание, созванное в 1848 году в ходе революции. Однако оно не смогло закрепиться и было распущено. В 1867 году был создан Рейхстаг Северогерманского союза, а после объединения Германии в 1871 году — Рейхстаг Германской империи. Веймарская республика (1919—1933) имела Рейхстаг, который был лишён реальной власти после прихода к власти национал-социалистов в 1933 году. В период нацистской диктатуры (1933—1945) парламент фактически не функционировал.

После Второй мировой войны, в 1949 году, в Западной Германии была принята Конституция (Основной закон ФРГ), которая учредила Бундестаг как постоянно действующий парламент. Первые выборы в Бундестаг состоялись 14 августа 1949 года. В Германской Демократической Республике (ГДР) существовала Народная палата, которая после объединения Германии в 1990 году была упразднена.

Развитие после объединения

После воссоединения Германии 3 октября 1990 года Бундестаг стал общегерманским парламентом. В 1991 году было принято решение о переносе столицы из Бонна в Берлин, и с 1999 года Бундестаг заседает в здании Рейхстага, которое было реконструировано по проекту архитектора Нормана Фостера. В 2005 году к зданию было пристроено новое здание для депутатских офисов (Paul-Löbe-Haus).

Избирательная система

Принципы выборов

Выборы в Бундестаг проводятся каждые четыре года на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и свободного голосования. Активное избирательное право предоставляется гражданам Германии, достигшим 18 лет. Пассивное избирательное право (право быть избранным) также наступает с 18 лет.

Смешанная избирательная система

Германия использует смешанную (персонализированную пропорциональную) избирательную систему. Каждый избиратель имеет два голоса:

• Первый голос — отдаётся за конкретного кандидата в одномандатном избирательном округе (всего 299 округов). Кандидат, набравший относительное большинство голосов, получает мандат (прямой мандат).
• Второй голос — отдаётся за земельный список политической партии. Этот голос определяет общее распределение мест в Бундестаге между партиями по пропорциональной системе.

Заградительный барьер

Для прохождения в Бундестаг партия должна преодолеть 5-процентный заградительный барьер по вторым голосам на федеральном уровне. Исключение делается для партий, представляющих национальные меньшинства (например, датское меньшинство в Шлезвиг-Гольштейне). Также существует возможность получить мандаты, если партия выиграла не менее трёх прямых мандатов (так называемая «основная мандатная клаузула»).

Компенсационные мандаты

Для обеспечения строгого пропорционального представительства в Бундестаге используются компенсационные мандаты. Если партия получает больше прямых мандатов, чем ей положено по пропорциональному распределению, она сохраняет эти мандаты, а другим партиям добавляются дополнительные места для восстановления пропорциональности. В результате численность Бундестага может превышать установленный законом минимум (598 депутатов). Например, в 2021 году в Бундестаге было 736 депутатов.

Структура и органы

Президиум

Бундестаг возглавляет президент Бундестага (председатель), который избирается депутатами из числа депутатов на срок полномочий парламента. Президент представляет Бундестаг, руководит его заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента и отвечает за административное управление. У президента есть несколько заместителей (вице-президентов), которые также избираются из числа депутатов.

Совет старейшин

Совет старейшин (Ältestenrat) состоит из президиума и представителей фракций. Он занимается организационными вопросами, планированием повестки дня, распределением времени выступлений и определением порядка работы комитетов.

Фракции

Депутаты, принадлежащие к одной политической партии или нескольким партиям, объединяются в фракции (Fraktionen). Фракция должна насчитывать не менее 5 % от общего числа депутатов. Фракции имеют право на финансирование, помещения и штат сотрудников. Лидеры фракций играют ключевую роль в политической жизни.

Комитеты

Бундестаг формирует постоянные и временные комитеты для предварительного обсуждения законопроектов и контроля за деятельностью правительства. Ключевые комитеты:

• Комитет по бюджету
• Комитет по иностранным делам
• Комитет по обороне
• Комитет по правовым вопросам
• Комитет по экономике и энергетике
• Комитет по здравоохранению

Комитеты могут проводить слушания с участием экспертов, представителей министерств и общественности.

Пленарные заседания

Пленарные заседания Бундестага проходят, как правило, по средам и четвергам. Заседания открыты для публики и транслируются в прямом эфире. Дебаты проводятся по регламенту, включающему выступления представителей фракций, вопросы к правительству и голосования.

Полномочия и функции

Законодательная функция

Основная функция Бундестага — принятие федеральных законов. Законопроекты могут вноситься:

• Федеральным правительством
• Бундесратом (представительством земель)
• Депутатами Бундестага (не менее 5 % от общего числа)

Законопроект проходит три чтения в Бундестаге, после чего направляется в Бундесрат для одобрения. Если закон затрагивает интересы земель, требуется обязательное одобрение Бундесрата.

Бюджетные полномочия

Бундестаг утверждает федеральный бюджет, который вносится федеральным министром финансов. Депутаты могут вносить поправки, но не могут увеличивать расходы без согласия правительства. Бюджет принимается ежегодно.

Контроль за правительством

Бундестаг осуществляет парламентский контроль за деятельностью федерального правительства. Основные инструменты:

• Вотум доверия — канцлер может поставить вопрос о доверии, и если Бундестаг его не поддерживает, президент может распустить парламент.
• Вотум недоверия — Бундестаг может выразить недоверие канцлеру, но только избрав нового канцлера (конструктивный вотум недоверия).
• Парламентские вопросы — депутаты могут задавать письменные и устные вопросы министрам.
• Следственные комитеты — Бундестаг может создавать комитеты для расследования конкретных вопросов.

Избрание канцлера

Бундестаг избирает федерального канцлера по предложению федерального президента. Канцлер избирается большинством голосов депутатов. Если кандидат не набирает большинства, президент может распустить Бундестаг.

Участие в европейских делах

Бундестаг участвует в формировании политики Германии в Европейском союзе. Он имеет право давать обязательные рекомендации правительству по вопросам, касающимся европейского законодательства.

Состав и политические партии

Текущий состав (2021—2025)

По итогам выборов 26 сентября 2021 года в Бундестаге представлены следующие партии (на момент формирования фракций):

• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — 206 мест
• Христианско-демократический союз (ХДС) — 152 места
• Союз 90/Зелёные — 118 мест
• Свободная демократическая партия (СвДП) — 92 места
• Альтернатива для Германии (АдГ) — 83 места
• Христианско-социальный союз (ХСС) — 45 мест (баварская партия, действует в коалиции с ХДС)
• Левая партия — 39 мест
• Союз Сары Вагенкнехт (BSW) — 10 мест (образована в 2024 году)

Коалиционное правительство

После выборов 2021 года было сформировано коалиционное правительство из СДПГ, «Зелёных» и СвДП (так называемая «светофорная коалиция»). Канцлером стал Олаф Шольц (СДПГ). В 2024 году коалиция распалась из-за разногласий по бюджету, и в 2025 году были назначены досрочные выборы.

Здание Рейхстага

Здание Рейхстага в Берлине является архитектурным символом германской демократии. Оно было построено в 1894 году по проекту Пауля Валло для заседаний Рейхстага Германской империи. В 1933 году здание было подожжено, что послужило поводом для репрессий против коммунистов. В 1945 году на здании было водружено советское знамя Победы. После Второй мировой войны здание долгое время не использовалось. В 1999 году, после реконструкции, в нём начал заседать Бундестаг. Над зданием возведён стеклянный купол, открытый для посещения туристами.

Интересные факты

• Бундестаг является одним из немногих парламентов мира, где заседания транслируются в прямом эфире на общедоступном телеканале (Phoenix).
• Депутаты Бундестага получают денежное вознаграждение (диеты) в размере около 10 000 евро в месяц (по состоянию на 2024 год).
• В Бундестаге действует строгий регламент, запрещающий использование мобильных телефонов во время заседаний.
• В 2023 году Бундестаг принял закон о легализации хранения и употребления каннабиса в рекреационных целях.

Критика

Бундестаг подвергается критике за сложность и непрозрачность законодательного процесса, а также за высокий уровень бюрократизации. Некоторые эксперты отмечают, что смешанная избирательная система приводит к чрезмерному увеличению численности парламента. Также критикуется практика «коалиционных переговоров», которые часто затягиваются на месяцы.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz), 1949 г.
• Закон о выборах в Бундестаг (Bundeswahlgesetz), 1956 г.
• Регламент Бундестага (Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages)
• Официальный сайт Бундестага: www.bundestag.de
• Федеральное статистическое ведомство Германии (Destatis)
• «Парламентская система Германии» — учебное пособие, издательство Springer VS, 2020 г.