Часть 1 статьи 31 закона № 44-ФЗ¶
Часть 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ — норма российского законодательства о контрактной системе, устанавливающая единые обязательные требования к участникам закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Она входит в состав статьи 31 «Требования к участникам закупки» Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и применяется при проведении практически всех конкурентных процедур.
¶Место нормы в структуре закона
Закон № 44-ФЗ регулирует полный цикл закупок: планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контракта, контроль. Статья 31 расположена в главе 3 «Осуществление закупок» и посвящена требованиям, которым должен соответствовать участник закупки. Часть 1 перечисляет требования, предъявляемые к любому участнику, тогда как часть 1.1 и часть 2 касаются дополнительных требований (в том числе устанавливаемых Правительством РФ), а часть 3 — подтверждающих документов.
Норма носит императивный характер: заказчик обязан включить перечисленные требования в извещение и документацию о закупке, а участник — соответствовать им на момент подачи заявки и на момент заключения контракта.
¶Содержание части 1
Часть 1 статьи 31 устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик обязан установить следующие единые требования к участникам:
- соответствие требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (наличие лицензий, членства в саморегулируемых организациях, специальных разрешений);
- непроведение ликвидации участника — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на дату подачи заявки;
- отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период;
- отсутствие у руководителя, членов исполнительного органа или учредителя участника судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение к ним наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;
- обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает такие права;
- отсутствие между участником и заказчиком конфликта интересов, под которым понимается наличие прямых или косвенных родственных связей, брака, усыновления, а также участия в органах управления юридических лиц заказчика и участника;
- отсутствие у участника ограничений на участие в закупках, установленных законодательством (например, санкционные и специальные экономические меры).
Перечень сформулирован как закрытый для данной части: заказчик не вправе добавлять иные требования, кроме предусмотренных законом.
¶Подтверждение соответствия
Соответствие требованиям части 1 подтверждается декларацией — участник указывает в заявке, что соответствует каждому пункту. Документального подтверждения по общему правилу не требуется, за исключением случаев, прямо указанных в законе (например, подтверждение исключительных прав). Комиссия проверяет декларацию, а при выявлении недостоверных сведений заявка отклоняется.
¶Значение и практика применения
Норма выполняет несколько функций: обеспечивает допуск к закупкам только добросовестных и правоспособных лиц, снижает риски неисполнения контракта, унифицирует требования для всех заказчиков. Нарушение порядка установления требований или необоснованное отклонение заявки могут быть обжалованы в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) или в суде.
Судебная практика уточняет отдельные положения: так, при оценке налоговой задолженности учитывается балансовая стоимость активов по данным отчётности, а конфликт интересов устанавливается через совокупность родственных и управленческих связей. Изменения в статью вносились неоднократно, в том числе в части уточнения требований к деловой репутации и ограничений, связанных с иностранным участием.
¶Соотношение с другими нормами
Часть 1 статьи 31 применяется во взаимосвязи со статьёй 24 (способы определения поставщика), статьёй 48 (электронный конкурс), статьёй 49 (электронный аукцион) и статьёй 54.1 (запрос котировок). Дополнительные требования по части 2 устанавливаются Правительством РФ и зависят от вида закупки, её начальной цены и категории товара. Для отдельных видов закупок (строительство, охрана, перевозки) действуют требования, связанные с наличием опыта и лицензий.
¶Критика и дискуссионные вопросы
В профессиональной среде обсуждается неопределённость формулировки о конфликте интересов, сложность проверки родственных связей и риск формальных отклонений заявок. Отмечается также, что декларативный порядок подтверждения облегчает участие, но повышает нагрузку на контрольные органы при выявлении недостоверных сведений.
Источники: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; разъяснения ФАС России; обзоры судебной практики по закупкам.