Частная собственность в РСФСР

Частная собственность в РСФСР — правовой институт, существовавший в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) в период с 1917 по 1991 год, прошедший несколько этапов: от полной отмены и запрета в первые годы советской власти до частичного признания и ограниченного допущения в последние десятилетия её существования. Характерной особенностью являлось то, что частная собственность на средства производства (землю, заводы, фабрики, банки) была ликвидирована, а личная собственность граждан на предметы потребления и некоторые виды мелкого имущества сохранялась, но с существенными ограничениями.

История

Отмена частной собственности (1917—1921)

Сразу после Октябрьской революции 1917 года большевики приступили к реализации программы ликвидации частной собственности. 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов принял Декрет о земле, отменявший частную собственность на землю без выкупа и передававший её в распоряжение местных Советов. 14 (27) декабря 1917 года был принят Декрет о национализации банков, объявивший банковское дело государственной монополией. В 1918 году последовала национализация крупной промышленности, транспорта и внешней торговли.

Конституция РСФСР 1918 года закрепила отмену частной собственности на землю, недра, леса, воды, а также на основные средства производства. Вместо неё вводилась государственная (общенародная) собственность. Частная собственность на жильё, предметы обихода и личное имущество формально не отменялась, но в условиях политики «военного коммунизма» (1918—1921) фактически была сведена к минимуму из-за продразвёрстки, запрета частной торговли и всеобщей трудовой повинности.

Новая экономическая политика (НЭП, 1921—1928)

С переходом к НЭПу в 1921 году частная собственность была частично восстановлена, но в строго ограниченных рамках. Гражданам разрешалось заниматься мелким предпринимательством, арендовать государственные предприятия, владеть небольшими мастерскими и магазинами. Земля оставалась в государственной собственности, но крестьяне получали право на её бессрочное пользование и наследование (фактически — частное землепользование).

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года ввёл понятие «личная собственность» (в отличие от «частной»), включавшее жилые дома, предметы домашнего обихода, мелкие орудия труда и сбережения. Однако частная собственность на средства производства (фабрики, заводы, крупные торговые предприятия) по-прежнему не допускалась. В 1925 году было разрешено наследование имущества в пределах определённой суммы (до 10 000 золотых рублей). К концу 1920-х годов, с отказом от НЭПа, частный сектор вновь был свёрнут.

Период командно-административной экономики (1929—1986)

С конца 1920-х годов и до середины 1980-х частная собственность на средства производства была полностью запрещена. Основой экономики стала государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная собственность. Личная собственность граждан существовала, но была строго ограничена:

• Жильё: разрешалось иметь в собственности один жилой дом (или квартиру) площадью не более 60 кв. м на семью, а также дачу или садовый домик.
• Транспорт: личный автомобиль, мотоцикл, велосипед.
• Предметы быта: мебель, одежда, бытовая техника, книги.
• Сбережения: вклады в сберегательных кассах.
• Мелкое подсобное хозяйство: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (обычно до 0,15 га в городах и до 0,5 га в сельской местности).

Важной особенностью было то, что имущество не могло использоваться для извлечения дохода (сдачи в аренду, продажи с целью наживы). Запрещалось иметь в собственности более одного жилого помещения, а также использовать наёмный труд. Нарушение этих правил квалифицировалось как «нетрудовые доходы» и могло повлечь уголовную ответственность (статья 154 УК РСФСР «Спекуляция»).

Перестройка и легализация частной собственности (1987—1991)

В период перестройки, начатой М. С. Горбачёвым, институт частной собственности начал постепенно восстанавливаться. В 1986 году был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», разрешивший мелкое предпринимательство в сфере услуг и ремёсел. В 1988 году — Закон «О кооперации в СССР», легализовавший частные кооперативы, которые фактически стали формой частного бизнеса.

В 1990 году был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», который впервые после 1917 года официально признал частную собственность в трёх формах: собственность граждан, собственность юридических лиц и собственность иностранных граждан. Этот закон разрешал частную собственность на средства производства, включая предприятия, здания, оборудование, а также земельные участки (в ограниченных размерах). В том же году были приняты Основы гражданского законодательства СССР, закрепившие право частной собственности на общесоюзном уровне.

Окончательная легализация частной собственности в РСФСР произошла в 1991 году с принятием Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (3 июля 1991 года), который положил начало массовой приватизации государственного имущества.

Правовое регулирование

Конституционные основы

Конституция РСФСР 1918 года (статья 3) провозглашала отмену частной собственности на землю и средства производства. Конституция 1925 года сохранила этот принцип, но допустила мелкое частное хозяйство в рамках НЭПа. Конституция 1937 года закрепила социалистическую собственность как основу экономики, а личную собственность — как производную от неё. Конституция 1978 года (в редакции до 1990 года) также признавала только государственную и колхозно-кооперативную собственность, а личная собственность рассматривалась как «потребительская».

В 1990 году в Конституцию РСФСР были внесены изменения, закрепившие равенство всех форм собственности, включая частную.

Гражданский кодекс

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (ГК РСФСР) ввёл понятие «личная собственность» и определил её пределы. ГК РСФСР 1964 года (действовал до 1994 года) в главе 8 «Право личной собственности» подробно регулировал виды имущества, которое могло находиться в личной собственности граждан, и запрещал использование этого имущества для извлечения нетрудовых доходов.

Виды и ограничения

Личная собственность

Личная собственность граждан в РСФСР (после свёртывания НЭПа) включала:

• Жилищный фонд: один жилой дом (или квартира) площадью до 60 кв. м, дача, садовый домик.
• Транспортные средства: автомобиль, мотоцикл, велосипед, лодка (без мотора).
• Предметы длительного пользования: мебель, бытовая техника, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь.
• Сбережения: деньги в сберкассах, облигации государственных займов.
• Мелкое подсобное хозяйство: земельный участок (до 0,15 га в городах, до 0,5 га в сельской местности), скот (до 2 коров, 5 овец, 10 кур — в зависимости от региона).
• Наследственное имущество: наследование допускалось в пределах установленных лимитов (до 10 000 рублей в 1960-х годах, позже — без ограничений, но с высоким налогом).

Запреты и ограничения

• Запрещалось иметь в собственности более одного жилого помещения.
• Запрещалось использовать имущество для извлечения дохода (сдача в аренду, продажа с целью наживы).
• Запрещалось использовать наёмный труд в личном подсобном хозяйстве.
• Земельные участки не могли быть проданы или подарены (только передавались по наследству).
• Автомобиль мог быть только один на семью (до 1980-х годов).
• Крупные суммы сбережений облагались налогом.

Применение и значение

Экономическая роль

Частная собственность в РСФСР выполняла преимущественно потребительскую функцию. Она обеспечивала граждан жильём, предметами быта и средствами для ведения личного подсобного хозяйства, которое играло важную роль в продовольственном обеспечении (до 30% продуктов питания в городах и до 60% в сельской местности производилось в личных подсобных хозяйствах). Однако частная собственность на средства производства отсутствовала, что исключало возможность накопления капитала и предпринимательской деятельности.

Социальное значение

Институт личной собственности служил инструментом социальной стабильности: граждане имели гарантированное право на жильё (хотя и в ограниченных размерах) и мелкое имущество. В то же время отсутствие частной собственности на землю и предприятия делало граждан полностью зависимыми от государства в вопросах занятости, жилья и социального обеспечения.

Критика

Критика института частной собственности в РСФСР исходила как от сторонников рыночной экономики (отмечавших неэффективность государственной монополии и отсутствие стимулов к труду), так и от ортодоксальных марксистов (считавших, что даже личная собственность создаёт предпосылки для «буржуазного перерождения»). В 1980-е годы нарастала критика «теневой экономики», где фактически существовала нелегальная частная собственность и предпринимательство.

Интересные факты

• В 1920-е годы, в период НЭПа, в РСФСР действовали частные банки, магазины и даже частные издательства, но к 1928 году все они были ликвидированы.
• До 1961 года в РСФСР существовал налог на бездетность, который фактически ограничивал личную собственность: одинокие граждане и бездетные семьи платили 6% от зарплаты.
• В 1970-е годы в СССР (включая РСФСР) было разрешено иметь в личной собственности до двух автомобилей на семью, но только при условии, что один из них — мотоцикл или мотороллер.
• Закон «О собственности в РСФСР» 1990 года стал первым за 73 года советской власти законом, официально признавшим частную собственность на средства производства.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года (статья 3)
• Гражданский кодекс РСФСР 1922 года (глава 4)
• Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (глава 8 «Право личной собственности»)
• Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года
• Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года
• История советского государства и права: учебник / под ред. О. И. Чистякова. — М.: Юридическая литература, 1985
• Экономическая история СССР / под ред. В. А. Виноградова. — М.: Высшая школа, 1990