Частные охранные организации в России: правовое регулирование¶

Частные охранные организации в России — это негосударственные коммерческие организации, созданные для оказания охранных услуг на возмездной основе физическим и юридическим лицам. Деятельность таких организаций в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также рядом подзаконных актов, в первую очередь постановлениями Правительства РФ.

¶Правовая основа и статус

Правовое регулирование частной охранной деятельности в России строится на принципе разрешительной системы. Охранная деятельность не является основной для государства, но подлежит строгому лицензированию. Лицензию на осуществление частной охранной деятельности выдаёт территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) сроком на пять лет.

Частная охранная организация (ЧОО) может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью. Уставный капитал такой организации не может быть менее 100 тысяч рублей, а для организаций, оказывающих услуги по вооружённой охране объектов, — не менее 250 тысяч рублей. Учредителями ЧОО могут быть только граждане Российской Федерации, при этом руководитель организации обязан иметь высшее образование и пройти специальную подготовку.

¶Виды охранных услуг

Законодательство выделяет несколько видов охранных услуг, которые вправе оказывать ЧОО:

• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана объектов и имущества (в том числе при его транспортировке);
• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов;
• консультирование и подготовка рекомендаций по правомерной защите от противоправных посягательств;
• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (например, здания органов государственной власти, дипломатические представительства, объекты ядерного комплекса), перечень которых утверждается Правительством РФ.

¶Требования к персоналу

Работники ЧОО (охранники) обязаны иметь удостоверение частного охранника, выдаваемое органами Росгвардии после прохождения профессионального обучения и квалификационного экзамена. Охранники вправе применять специальные средства (резиновые палки, наручники) и гражданское оружие самообороны (газовые пистолеты, электрошокеры) в соответствии с законодательством об оружии. Применение огнестрельного оружия охранниками допускается в строго ограниченных случаях, предусмотренных статьёй 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности».

Лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление, а также страдающим психическими заболеваниями, работа в ЧОО запрещена. Охранники не вправе использовать методы сыска, выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов или собирать сведения, составляющие личную тайну граждан, без их согласия.

¶Контроль и надзор

Контроль за деятельностью ЧОО осуществляют органы Росгвардии. Они проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований, ведут реестры лицензий и удостоверений. За нарушения требований законодательства предусмотрена административная ответственность по статье 20.16 КоАП РФ (незаконная частная детективная или охранная деятельность), а также по ряду других статей, вплоть до аннулирования лицензии в судебном порядке.

С 2021 года введена обязательная сдача квалификационного экзамена для руководителей ЧОО, а также усилены требования к антитеррористической защищённости объектов, охраняемых частными организациями. В 2023 году вступили в силу поправки, уточняющие порядок взаимодействия ЧОО с полицией при обеспечении общественного порядка в публичных местах.

¶Особенности и ограничения

Частные охранные организации не вправе оказывать услуги, отнесённые к исключительной компетенции государственных органов (например, оперативно-розыскная деятельность, дознание). Охранники не обладают властными полномочиями и действуют в рамках необходимой обороны и крайней необходимости. На территории охраняемого объекта они вправе требовать от посетителей соблюдения пропускного режима, но не имеют права проводить личный досмотр без согласия лица — такие действия допустимы только при наличии письменного согласия или в рамках договора с собственником объекта.

Численность частных охранников в России по состоянию на 2024 год оценивается примерно в 600–700 тысяч человек, а количество действующих лицензий ЧОО — в несколько десятков тысяч. Рынок охранных услуг считается насыщенным, при этом значительная часть организаций сосредоточена в крупных городах и промышленных регионах.

¶Источники

• Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.16).
• Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».