Черные списки

Чёрный список — это перечень лиц, организаций, товаров, услуг или иных объектов, доступ которых к определённым ресурсам, правам или возможностям ограничен или запрещён. В зависимости от контекста, чёрные списки могут составляться государственными органами, частными компаниями, общественными объединениями или международными организациями. Основная цель — предотвращение нежелательных действий, защита безопасности, соблюдение законодательства или санкционных режимов.

История

Практика ведения чёрных списков известна с древних времён. В Древнем Риме существовали проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона, с конфискацией имущества и возможностью безнаказанного убийства. В Средние века церковные инстанции составляли списки еретиков, а в ряде государств — списки неблагонадёжных подданных.

В XX веке с развитием бюрократических систем и международных отношений чёрные списки приобрели формализованный характер. В СССР и других социалистических странах практиковались «чёрные списки» невыездных граждан, а также лиц, не допускавшихся к работе в определённых отраслях. В США в период маккартизма (1950-е годы) составлялись списки лиц, подозревавшихся в симпатиях к коммунизму, что приводило к увольнениям и ограничению профессиональной деятельности.

С развитием интернета и цифровых технологий чёрные списки стали применяться в автоматизированных системах — для фильтрации трафика, блокировки нежелательных адресов, ограничения доступа к сайтам и сервисам.

Виды чёрных списков

По субъекту составления

• Государственные чёрные списки — составляются органами власти в соответствии с законодательством. Включают, например, списки лиц, причастных к терроризму или экстремизму, списки недобросовестных поставщиков, перечни товаров, запрещённых к ввозу или вывозу.
• Корпоративные чёрные списки — ведутся частными компаниями для внутреннего использования. Например, списки недобросовестных клиентов, контрагентов, сотрудников, нарушивших трудовую дисциплину.
• Общественные чёрные списки — создаются общественными организациями, инициативными группами или отдельными лицами. Часто публикуются в интернете и не имеют юридической силы, но могут влиять на репутацию.
• Международные чёрные списки — формируются наднациональными органами (ООН, ЕС) или группами государств. Например, санкционные списки, списки террористических организаций.

По сфере применения

• Санкционные списки — перечни лиц, компаний, стран, в отношении которых введены экономические, политические или иные ограничения. В России действуют санкционные списки, утверждаемые указом Президента РФ, а также списки, вводимые в ответ на санкции других государств.
• Списки экстремистов и террористов — в РФ ведётся перечень организаций и физических лиц, признанных террористическими или экстремистскими. Включение в такой список влечёт блокировку счетов, запрет на деятельность, уголовную ответственность за финансирование.
• Списки недобросовестных поставщиков — ведутся Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России. Включение в такой список лишает организацию права участвовать в государственных закупках на определённый срок (обычно два года).
• Чёрные списки в интернете — реестры запрещённых сайтов, IP-адресов, доменов. В России действует Единый реестр запрещённой информации (реестр Роскомнадзора), куда вносятся сайты, содержащие противоправный контент (детская порнография, пропаганда наркотиков, призывы к экстремизму и др.).
• Кредитные чёрные списки — перечни заёмщиков, допустивших просрочку или не исполнивших обязательства. В России такие списки ведутся бюро кредитных историй и банками.
• Чёрные списки в авиации — перечни пассажиров, которым отказано в перевозке из-за нарушения правил поведения на борту (например, за курение, дебош). В РФ с 2018 года действует закон, позволяющий авиакомпаниям вносить таких пассажиров в чёрный список сроком до одного года.
• Чёрные списки в миграционной сфере — перечни иностранных граждан, которым запрещён въезд на территорию государства. В РФ такие списки ведутся МВД и ФСБ.

Правовые аспекты

В большинстве стран составление и ведение чёрных списков регулируется законодательством. В Российской Федерации основными нормативными актами являются:

• Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006) — регламентирует ведение списков террористов.
• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) — устанавливает порядок признания организаций экстремистскими и ведения соответствующих перечней.
• Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (2011) — определяет правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006) — регулирует ведение реестра запрещённых сайтов.

Включение в чёрный список может быть оспорено в судебном порядке. Однако на практике процедура исключения часто сложна и требует значительных усилий.

Критика и проблемы

Чёрные списки подвергаются критике по нескольким причинам:

• Нарушение прав человека — включение в список может происходить без надлежащего судебного разбирательства, лишая человека или организацию возможности защитить свои права. Особенно это касается списков, составляемых в административном порядке.
• Ошибки и злоупотребления — возможны случаи ошибочного включения добросовестных лиц или организаций. Известны прецеденты, когда в чёрные списки попадали люди с одинаковыми именами или компаниями, имеющими схожие названия.
• Отсутствие прозрачности — некоторые чёрные списки (например, списки невыездных, миграционные списки) не публикуются полностью, что затрудняет контроль за их применением.
• Репутационный ущерб — даже временное включение в чёрный список может нанести непоправимый вред деловой репутации, особенно в случае публичных списков.
• Политическая инструментализация — в ряде стран чёрные списки используются для подавления оппозиции, неугодных СМИ, общественных организаций.

Примеры известных чёрных списков

• Список террористических организаций ООН — ведётся Комитетом Совета Безопасности ООН. Включает организации, признанные террористическими, и лиц, связанных с ними.
• Санкционный список США (SDN List) — ведётся Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США. Включает лиц, компании, страны, в отношении которых введены санкции.
• Единый реестр запрещённой информации (Роскомнадзор) — российский реестр сайтов, содержащих противоправный контент. Включает более 5 миллионов записей (по состоянию на 2024 год).
• Реестр недобросовестных поставщиков (ФАС России) — содержит данные о компаниях, нарушивших условия государственных контрактов. На 2024 год в реестре числилось более 20 тысяч записей.
• Чёрный список пассажиров авиакомпаний — в России с 2018 года авиакомпании могут вносить дебоширов в чёрный список на срок до одного года. По данным Минтранса, к 2023 году в таких списках находилось около 2 тысяч человек.

Чёрные списки в цифровой среде

В интернете чёрные списки используются для фильтрации трафика, блокировки спама, вредоносных сайтов, нежелательных IP-адресов. Наиболее известные:

• DNSBL (DNS-based Blackhole List) — списки IP-адресов, используемые для борьбы со спамом.
• Реестры блокировок Роскомнадзора — включают сайты, распространяющие запрещённую информацию.
• Чёрные списки поисковых систем — перечни сайтов, исключённых из индексации за нарушение правил (например, за спам, манипуляции с ссылками).

В корпоративной среде чёрные списки применяются в системах контроля доступа (ACL), антивирусных программах, файрволах.

Перспективы

С развитием технологий искусственного интеллекта и автоматизированных систем управления чёрные списки становятся более динамичными и сложными. Внедрение алгоритмов машинного обучения позволяет выявлять нежелательные объекты в реальном времени, но одновременно порождает риски дискриминации и ошибок. В правовой сфере продолжается дискуссия о необходимости более чёткого регулирования порядка составления, ведения и оспаривания чёрных списков, а также о защите прав лиц, включённых в них.

Источники:

• Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2019 года № 1954 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков»
• Официальные данные Роскомнадзора (2024)
• Материалы Министерства транспорта РФ о чёрных списках авиапассажиров (2018–2023)