Департамент операций по поддержанию мира

Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) — структурное подразделение Секретариата Организации Объединённых Наций (ООН), отвечающее за планирование, подготовку, руководство и поддержку операций ООН по поддержанию мира (миротворческих миссий). ДОПМ обеспечивает политическое и исполнительное руководство миротворческими операциями, а также взаимодействие с государствами-членами, Советами Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности.

История

Создание и контекст

Департамент операций по поддержанию мира был учреждён в 1992 году по инициативе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали. Создание департамента было вызвано значительным ростом числа и сложности миротворческих операций после окончания Холодной войны. До 1992 года руководство миротворческой деятельностью осуществлялось Управлением специальных политических вопросов, которое не имело специализированного аппарата для управления операциями в полевых условиях.

Первоначально структура ДОПМ была сформирована на основе подразделений, занимавшихся вопросами планирования и управления миротворческими силами и наблюдательными миссиями. Первым руководителем департамента (заместителем Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира) стал ганский дипломат Кофи Аннан, занимавший эту должность до своего избрания Генеральным секретарём в 1996 году.

Реформы и расширение

После неудач миротворческих операций в 1990-е годы, в частности в Руанде (1994) и Сомали (1993), были проведены масштабные реформы. В 2000 году была опубликована «Доклад Группы по операциям ООН по поддержанию мира» (Доклад Брахими), который рекомендовал укрепление аналитических, логистических и кадровых ресурсов ДОПМ.

В 2007 году в связи с увеличением объёмов административно-технической работы и численности миротворческого персонала (свыше 100 000 человек на пике) было принято решение о разделении ДОПМ. Из его состава был выделен Департамент полевой поддержки (ДПП), который взял на себя функции материально-технического, кадрового и финансового обеспечения миссий. ДОПМ остался ответственным за политическое руководство и общую координацию.

Дальнейшее развитие

В 2019 году по решению Генерального секретаря Антониу Гутерриша структура была реорганизована. ДОПМ и ДПП были объединены в Департамент по миротворческим операциям (ДМО), однако в российской и международной практике наименование «Департамент операций по поддержанию мира» продолжает широко использоваться как синоним для общего направления деятельности ООН по управлению миссиями. Официально после реформы 2019 года головная структура называется Департамент операций в пользу мира.

Структура и руководство

ДОПМ возглавляет заместитель Генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира. В структуру департамента входят несколько подразделений:

• Управление операций — оперативное руководство действующими миссиями.
• Управление по военным вопросам — поддержка военных компонентов миссий, отбор и оценка военных контингентов.
• Управление по вопросам полиции — координация деятельности гражданской полиции ООН (UNPOL) в миссиях.
• Управление по верховенству права и учреждениям безопасности — консультирование по вопросам правосудия, реформы сектора безопасности и защиты гражданских лиц.
• Отдел по стратегическому планированию и политике — долгосрочное и тактическое планирование операций.
• Отдел по Африке (до реорганизации 2019 года) — координация операций на африканском континенте, где сосредоточено большинство миссий.

Основные функции департамента:

• разработка мандатов и концепций операций;
• политическое руководство миссиями;
• взаимодействие с Советами Безопасности, странами-донорами и государствами, предоставляющими контингенты;
• оценка угроз и подготовка докладов для СБ ООН;
• координация с другими департаментами ООН и региональными организациями.

Операции по поддержанию мира под эгидой ДОПМ

ДОПМ отвечает за все операции ООН по поддержанию мира (миротворческие миссии), независимо от их масштаба. Типы миссий включают:

• Наблюдательные миссии — развёртывание невооружённых военных наблюдателей для контроля за соблюдением перемирия.
• Миротворческие силы — развёртывание вооружённых контингентов для разъединения сторон и обеспечения безопасности (например, UNIFIL в Ливане, MONUSCO в Демократической Республике Конго).
• Комплексные миссии — включают военный, полицейский, гражданский и гуманитарный компоненты (например, MINUSMA в Мали, UNMISS в Южном Судане).
• Миссии с двойным мандатом — иногда совмещают миротворческие задачи с задачами специальных политических миссий (например, UNAMA в Афганистане, UNSOM в Сомали).

Ключевые принципы миротворческой деятельности

Деятельность всех миссий ДОПМ базируется на трёх фундаментальных принципах:

1. Согласие сторон — миротворческая операция может быть развёрнута только при наличии согласия основных сторон конфликта.
2. Беспристрастность — миссия не занимает позицию одной из сторон, а следует мандату СБ ООН.
3. Неприменение силы, за исключением случаев самообороны или защиты мандата — военный компонент может использовать силу только для защиты персонала, гражданских лиц или выполнения мандата, если это предусмотрено.

Географический охват

Наибольшее количество крупных миссий ДОПМ исторически сосредоточено в Африке (например, в ДР Конго, Южном Судане, Мали, Центральноафриканской Республике), а также на Ближнем Востоке (Кипр, Голанские высоты, Ливан, Сирия), в Азии (Индия/Пакистан на линии контроля в Кашмире) и в Европе (Косово).

На 2024 год крупнейшими действующими миссиями ООН по численности персонала являются MONUSCO в ДР Конго, UNMISS в Южном Судане и MINUSCA в ЦАР.

Проблемы и критика

Деятельность ДОПМ и его миротворцев неоднократно подвергалась критике. Основные претензии включают:

• Недостаточная эффективность — в ряде случаев (например, в Сребренице в 1995 году, Руанде в 1994 году или в Мали в 2010-е годы) миссии не смогли предотвратить массовые убийства или эскалацию насилия.
• Сексуальная эксплуатация и насилие — поступали многочисленные сообщения о преступлениях со стороны миротворцев против местного населения, особенно в Африке. ООН предприняла меры, включая «политику нулевой терпимости» и уголовное преследование виновных.
• Финансовые проблемы — задолженность государств-членов по взносам в бюджет миротворческих операций достигала миллиардов долларов, что сказывалось на материально-техническом обеспечении миссий.
• Зависимость от мандата Совета Безопасности — эффективность миссий часто ограничивается политической волей членов СБ ООН, особенно постоянных участников с правом вето.

Вклад России в деятельность ДОПМ

Российская Федерация является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и, как следствие, активно участвует в разработке мандатов и финансировании миротворческих операций. Россия входит в число крупнейших плательщиков в бюджет операций по поддержанию мира. Военнослужащие России принимали участие в ряде миссий, в том числе в бывшей Югославии, Ливане, Кот-д’Ивуаре, на Голанских высотах, а также в составе Миссии ООН в Южном Судане.

После реформы 2019 года Россия также представлена в штаб-квартире Департамента по миротворческим операциям (преемника ДОПМ). При этом критика в адрес России со стороны западных стран, в том числе за неоказание своевременного содействия в некоторых миссиях, остаётся предметом международных дискуссий.

Современное состояние

По состоянию на 2024–2025 годы ДОПМ (в составе Департамента по миротворческим операциям) продолжает управлять 11 крупными миротворческими операциями, в которых задействовано более 70 000 военнослужащих, полицейских и гражданских специалистов. Департамент активно внедряет цифровые технологии для анализа конфликтов, защиты миротворцев и повышения эффективности логистики. При этом растёт тенденция к сокращению масштабов миссий (некоторые операции закрываются или заменяются более компактными специальными политическими миссиями), а также к передаче руководства региональным организациям, таким как Африканский союз или Европейский союз.

См. также

• Операции ООН по поддержанию мира
• Департамент по миротворческим операциям ООН
• Департамент полевой поддержки ООН
• Доклад Брахими
• Совет Безопасности ООН

Источники

• United Nations Peacekeeping Operations. «Department of Peace Operations» — официальный сайт ООН (https://peacekeeping.un.org).
• Доклад Группы по операциям ООН по поддержанию мира (Доклад Брахими), 2000 год.
• Официальные документы Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции о бюджете миротворческих операций, 2020–2024.
• «The Oxford Handbook on the United Nations» (2-е изд.), под ред. Т. В. Уайсса и С. Даусса, 2018.
• Официальные отчёты Совета Безопасности ООН о деятельности миротворческих миссий, 1992–2024.