Деволюция в Великобритании

Деволюция в Великобритании — это процесс передачи части законодательных и исполнительных полномочий от центральных органов власти Соединённого Королевства (парламента и правительства в Вестминстере) региональным администрациям в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. В отличие от федерализма, деволюция не предполагает суверенитета регионов: верховная власть остаётся за парламентом Великобритании, который может в одностороннем порядке изменять или отменять переданные полномочия. Деволюция является асимметричной — объём прав, переданных разным частям королевства, различается.

История

Предпосылки и ранние формы (XIX — середина XX века)

До начала XX века Великобритания была унитарным государством с централизованным управлением из Лондона. Однако в Ирландии, Шотландии и Уэльсе существовали движения за автономию. В 1886 году либеральный премьер-министр Уильям Гладстон впервые предложил «гомруль» (home rule) для Ирландии, но законопроект был отклонён. После длительной борьбы в 1920 году был принят Акт о правительстве Ирландии, который учредил парламенты в Северной Ирландии (Стормонт) и Южной Ирландии. Однако последний не был реализован из-за создания Ирландского Свободного государства. Северная Ирландия получила собственный парламент и правительство, которые действовали до 1972 года, когда Вестминстер ввёл прямое правление на фоне конфликта.

В Шотландии и Уэльсе в XIX — начале XX века возникали культурные и политические движения (например, Партия Уэльса, основанная в 1925 году), но до 1970-х годов деволюция не была приоритетом.

Реформы лейбористов (1997–1999)

Ключевым этапом стали реформы правительства Тони Блэра (лейбористы), пришедшего к власти в 1997 году. В предвыборной программе партии обещала провести референдумы о создании региональных ассамблей. В сентябре 1997 года в Шотландии прошёл референдум: 74,3% проголосовали за создание парламента, 63,5% — за предоставление ему ограниченных налоговых полномочий. В Уэльсе референдум в том же году дал узкий перевес (50,3% «за») в пользу создания Ассамблеи. В 1998 году были приняты Акты о Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. В 1999 году начали работу Шотландский парламент, Национальная ассамблея Уэльса и Ассамблея Северной Ирландии.

Расширение полномочий (2000-е — 2020-е)

В 2006 году Акт о правительстве Уэльса расширил полномочия Ассамблеи, а в 2011 году референдум в Уэльсе одобрил передачу ей законодательных прав в 20 областях. В 2012 и 2016 годах Акты о Шотландии (по итогам референдума о независимости 2014 года) передали Эдинбургу дополнительные полномочия, включая часть налоговых сборов. В 2020 году вступил в силу Акт о внутреннем рынке Великобритании, который ограничил некоторые региональные полномочия после Brexit. В 2022 году правительство консерваторов предложило законопроект о деволюции, который, по мнению критиков, ослаблял региональные органы.

Правовая основа

Деволюция в Великобритании не закреплена в конституции (которая является неписаной). Основные акты:

• Акт о Шотландии 1998 года (с поправками 2012, 2016 годов) — учреждает Шотландский парламент и правительство, определяет перечень «зарезервированных» вопросов (оборона, внешняя политика, иммиграция, монетарная политика), которые остаются в ведении Вестминстера.
• Акт о правительстве Уэльса 1998 года (заменён Актом 2006 года) — создаёт Национальную ассамблею Уэльса (с 2020 года — Парламент Уэльса) и правительство Уэльса.
• Акт о Северной Ирландии 1998 года — учреждает Ассамблею Северной Ирландии и исполнительную власть, основанную на принципе разделения полномочий между юнионистами и националистами.

Верховенство парламента Великобритании сохраняется: он может отменять или изменять региональные законы, а также приостанавливать работу региональных органов (например, в Северной Ирландии прямое правление вводилось несколько раз).

Структура и полномочия

Шотландия

Шотландский парламент (однопалатный, 129 депутатов, избираемых по смешанной системе) имеет право принимать законы по всем вопросам, кроме «зарезервированных» (оборона, внешняя политика, иммиграция, энергетика, социальное обеспечение, налоги). С 2016 года парламент может изменять ставки подоходного налога, а также получает часть доходов от НДС и налога на прибыль. Шотландское правительство возглавляет первый министр, назначаемый монархом по рекомендации парламента.

Уэльс

Парламент Уэльса (60 депутатов) с 2011 года имеет законодательные полномочия в 20 областях, включая здравоохранение, образование, транспорт, сельское хозяйство. С 2020 года он может изменять ставки подоходного налога (с согласия референдума). Правительство Уэльса возглавляет первый министр.

Северная Ирландия

Ассамблея Северной Ирландии (90 депутатов) работает по принципу «согласительной демократии»: ключевые решения требуют поддержки большинства как юнионистов, так и националистов. Исполнительная власть — правительство, возглавляемое первым министром и заместителем первого министра (из разных общин). Полномочия включают здравоохранение, образование, сельское хозяйство, но не включают оборону, внешнюю политику, налоги (за исключением местных сборов).

Англия

Англия не имеет собственного регионального парламента. Вопросы, касающиеся Англии, решаются в Вестминстере, где депутаты от других регионов могут голосовать по английским законам (так называемый «West Lothian question»). С 2015 года введена процедура «английского голосования»: для законов, затрагивающих только Англию, требуется одобрение большинства английских депутатов. В 1999–2004 годах существовали региональные ассамблеи (например, в Лондоне — Лондонская ассамблея и мэр), но попытка создать ассамблеи в других регионах провалилась на референдуме 2004 года в Северо-Восточной Англии.

Ключевые события и кризисы

Референдум о независимости Шотландии (2014)

В 2014 году Шотландия провела референдум о выходе из состава Великобритании. 55,3% проголосовали против независимости. После этого правительство Великобритании пообещало расширить полномочия Шотландии, что было реализовано в Акте 2016 года.

Brexit и деволюция

Выход Великобритании из Евросоюза (2020) вызвал напряжённость: Шотландия и Северная Ирландия в основном голосовали за сохранение членства в ЕС. Brexit привёл к передаче некоторых полномочий от ЕС к регионам, но также создал конфликты из-за внутреннего рынка. В 2021 году правительство Великобритании приняло Акт о внутреннем рынке, который, по мнению шотландского и уэльского правительств, ограничивает их права.

Кризис в Северной Ирландии

Североирландская ассамблея неоднократно приостанавливала работу (например, в 2017–2020 годах из-за споров о статусе ирландского языка и протоколе по Северной Ирландии после Brexit). В 2022 году Ассамблея вновь была распущена после отставки первого министра Пола Гивана (Демократическая юнионистская партия) из-за протокола.

Критика и проблемы

• Асимметрия и неравенство: Разные объёмы полномочий у регионов вызывают недовольство. Например, Уэльс имеет меньше прав, чем Шотландия, что критикуется валлийскими националистами.
• «West Lothian question»: Депутаты из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии могут голосовать по законам, касающимся только Англии, в то время как английские депутаты не имеют права голоса по региональным вопросам. Это создаёт дисбаланс.
• Финансирование: Регионы зависят от трансфертов из центрального бюджета (формула Барнетта), которая, по мнению критиков, не учитывает реальные потребности. Например, Уэльс получает меньше средств на душу населения, чем Шотландия.
• Политическая напряжённость: Деволюция усилила сепаратистские движения (Шотландская национальная партия, Партия Уэльса), что ставит под вопрос целостность королевства.
• Отсутствие деволюции в Англии: Англия, составляющая 84% населения, не имеет собственного регионального правительства, что воспринимается как несправедливость.

Влияние на политическую систему

Деволюция изменила политическую карту Великобритании: региональные партии (ШНП, Партия Уэльса, Шинн Фейн) стали играть значительную роль. В Вестминстере депутаты от регионов часто голосуют блоками. Деволюция также способствовала развитию региональной идентичности и культурной автономии. Однако она не решила фундаментальных вопросов конституционного устройства — например, отсутствия писаной конституции и механизмов разрешения конфликтов между центром и регионами.

Источники

• Акты о Шотландии (1998, 2012, 2016)
• Акт о правительстве Уэльса (1998, 2006)
• Акт о Северной Ирландии (1998)
• Акт о внутреннем рынке Великобритании (2020)
• Результаты референдумов 1997, 2011, 2014 годов
• Официальные сайты правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии
• Bogdanor V. «Devolution in the United Kingdom» (1999)
• Hazell R. «The State of the Nations: The Dynamics of Devolution» (2006)