Директива 70/156/EEC

Директива 70/156/EEC — это нормативный правовой акт Европейского экономического сообщества (ЕЭС), принятый 6 февраля 1970 года, который установил единую процедуру официального утверждения типа колёсных транспортных средств, предназначенных для эксплуатации на дорогах общего пользования, и их прицепов. Данная директива заложила основу для создания единой европейской системы сертификации автомобилей, известной как «Европейское утверждение типа» (EC Whole Vehicle Type Approval — ECWVTA), и действовала вплоть до её замены Директивой 2007/46/EC, а затем — Регламентом (ЕС) 2018/858.

История принятия

Предпосылки

В 1960-е годы страны-члены Европейского экономического сообщества (ЕЭС) сталкивались с серьёзными техническими барьерами в торговле автомобилями. Каждое государство имело собственные национальные стандарты безопасности, экологических норм и технических требований. Производители были вынуждены проходить процедуры сертификации в каждой стране отдельно, что увеличивало затраты и сроки вывода новых моделей на рынок. Для устранения этих препятствий Комиссия ЕЭС начала разработку гармонизированных правил.

Разработка и принятие

Директива 70/156/EEC была предложена Европейской комиссией и принята Советом ЕЭС 6 февраля 1970 года. Она стала первым общеевропейским документом, который ввёл обязательную процедуру утверждения типа для всех колёсных транспортных средств, производимых или импортируемых на территории Сообщества. Целью директивы было обеспечение свободного перемещения товаров (автомобилей) путём взаимного признания национальных сертификатов, выданных по единым правилам.

Замена и развитие

Директива 70/156/EEC неоднократно дополнялась и изменялась (в частности, Директивами 92/53/EEC, 98/14/EC и другими). В 2007 году она была полностью заменена Директивой 2007/46/EC, которая упростила и расширила процедуру. В 2018 году, после дизельгейт-скандала, на смену пришёл Регламент (ЕС) 2018/858, ужесточивший требования к контролю и проверкам.

Основные положения

Определение и область применения

Директива 70/156/EEC устанавливала, что ни одно колёсное транспортное средство, предназначенное для движения по дорогам общего пользования, не может быть продано, зарегистрировано или введено в эксплуатацию на территории ЕЭС без получения официального утверждения типа. Под «типом» понималась совокупность конструктивных характеристик, определяющих конкретную модель или модификацию автомобиля (например, кузов, двигатель, шасси).

Процедура утверждения типа

Процедура включала несколько этапов:

1. Подача заявки производителем в компетентный орган одной из стран-членов (например, в Германии — Федеральное ведомство по автомобильному транспорту, KBA; во Франции — UTAC).
2. Проверка соответствия — испытания транспортного средства на соответствие требованиям отдельных директив (так называемых «отдельных директив» или «приложений»), таких как:

• Директива 70/157/EEC (допустимый уровень шума),
• Директива 70/220/EEC (выбросы загрязняющих веществ),
• Директива 71/127/EEC (зеркала заднего вида),
• Директива 76/115/EEC (ремни безопасности) и другие.

1. Выдача сертификата утверждения типа (EC Type-Approval Certificate), который признавался всеми странами ЕЭС.
2. Контроль производства — проверка того, что серийные автомобили соответствуют утверждённому образцу (так называемый «контроль соответствия производства» — Conformity of Production, CoP).

Взаимное признание

Ключевым принципом директивы было взаимное признание: если автомобиль получил утверждение типа в одной стране ЕЭС, все остальные государства-члены были обязаны признать его без дополнительных проверок. Это устраняло необходимость повторной сертификации.

Классификация транспортных средств

Директива 70/156/EEC ввела единую классификацию транспортных средств по категориям, которая легла в основу последующих норм:

• Категория M — механические транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров (легковые автомобили, автобусы):
• M1 — не более 8 пассажирских мест (кроме места водителя),
• M2 — более 8 мест, максимальная масса до 5 тонн,
• M3 — более 8 мест, максимальная масса более 5 тонн.
• Категория N — механические транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов:
• N1 — максимальная масса до 3,5 тонн,
• N2 — от 3,5 до 12 тонн,
• N3 — более 12 тонн.
• Категория O — прицепы (включая полуприцепы):
• O1 — до 0,75 тонн,
• O2 — от 0,75 до 3,5 тонн,
• O3 — от 3,5 до 10 тонн,
• O4 — более 10 тонн.

Эта классификация позволила унифицировать требования для разных типов транспортных средств и упростила процедуру утверждения.

Значение и влияние

Для автомобильной промышленности

Директива 70/156/EEC стала важнейшим инструментом интеграции европейского автомобильного рынка. Производители получили возможность выводить новые модели на рынок всех стран ЕЭС одновременно, что снизило издержки и ускорило инновации. Крупные концерны (Volkswagen, Renault, Fiat, Mercedes-Benz и другие) активно адаптировали свои производственные процессы под единые стандарты.

Для потребителей

Потребители получили доступ к более широкому выбору автомобилей, соответствующих единым минимальным требованиям безопасности и экологичности. Утверждение типа гарантировало, что автомобиль прошёл независимые испытания.

Для регулирования

Директива заложила основу для последующего развития европейского автомобильного законодательства, включая:

• Директиву 2007/46/EC (рамочная директива),
• Регламент (ЕС) 2018/858 (действующий с 2020 года),
• Систему обязательного утверждения типа для всех новых транспортных средств, продаваемых в ЕС.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, директива 70/156/EEC имела недостатки:

• Сложность и бюрократизация — процедура требовала значительных временных и финансовых затрат от производителей, особенно мелких и средних.
• Недостаточный контроль — система полагалась на самодекларирование производителей и национальные органы, что в ряде случаев приводило к злоупотреблениям (например, скандал с выбросами дизельных автомобилей концерна Volkswagen в 2015 году выявил слабость механизмов проверки).
• Отсутствие гармонизации с нормами других регионов — требования ЕЭС отличались от стандартов США, Японии и других стран, что создавало барьеры для международной торговли.

Применение в России и странах СНГ

Нормы, заложенные в Директиве 70/156/EEC, оказали влияние на развитие технического регулирования в России. В 1990-е годы, при формировании национальной системы сертификации, были заимствованы многие принципы, включая категоризацию транспортных средств (M1, N1 и т.д.). В настоящее время в России действует Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), который во многом основан на европейских подходах, но не является прямым аналогом директивы.

Источники

• Директива Совета 70/156/EEC от 6 февраля 1970 года о сближении законодательств государств-членов, касающихся официального утверждения типа колёсных транспортных средств и их прицепов (Официальный журнал Европейских сообществ, L 42, 23.02.1970).
• Директива 2007/46/EC Европейского парламента и Совета от 5 сентября 2007 года, устанавливающая рамки для утверждения типа механических транспортных средств и их прицепов.
• Регламент (ЕС) 2018/858 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2018 года об утверждении типа и надзоре за рынком механических транспортных средств и их прицепов.
• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).