Директивы Европейского союза Seveso

Директивы Европейского союза Seveso — это серия нормативных правовых актов Европейского союза, направленных на предотвращение крупных аварий, связанных с опасными веществами, и ограничение их последствий для человека и окружающей среды. Название происходит от итальянского города Севезо, где в 1976 году произошла крупная промышленная авария с выбросом диоксина, что послужило толчком к разработке первого законодательного акта.

История

Авария в Севезо (1976)

10 июля 1976 года на химическом заводе компании ICMESA (Industrie Chimiche Meridionali) в городе Севезо (Италия) произошёл выброс облака 2,3,7,8-тетрахлородибензо-п-диоксина (ТХДД), одного из наиболее токсичных соединений. В результате аварии загрязнению подверглась территория площадью около 18 км², на которой проживало несколько тысяч человек. У пострадавших были зафиксированы кожные заболевания (хлоракне), поражения печени и нервной системы, а также повышенный риск онкологических заболеваний. Катастрофа выявила отсутствие в законодательстве стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС) единых требований к безопасности промышленных объектов, работающих с опасными веществами.

Первая директива (Seveso I, 1982)

В 1982 году Совет Европейских сообществ принял Директиву 82/501/EEC, известную как «Директива Севезо I». Она стала первым общеевропейским актом, устанавливающим обязательные меры по предотвращению крупных промышленных аварий. Основные положения включали:

• идентификацию предприятий, на которых присутствуют опасные вещества в количествах, превышающих установленные пороги;
• требование к операторам составлять отчёты о безопасности, включающие описание опасностей, меры контроля и планы действий в чрезвычайных ситуациях;
• обязательство уведомлять компетентные органы о любых авариях, связанных с опасными веществами.

Вторая директива (Seveso II, 1996)

В 1996 году была принята Директива 96/82/EC (Seveso II), которая заменила предыдущую. Она учитывала опыт аварий, произошедших после 1982 года, включая катастрофу в Бхопале (1984) и взрыв на заводе «АЗФ» в Тольятти (1989). Ключевые нововведения:

• введение понятия «эффект домино» — требование учитывать возможность каскадного развития аварии на соседних предприятиях;
• обязательное проведение анализа рисков и разработка сценариев аварий;
• требования к землепользованию: размещение новых опасных объектов должно учитывать близость жилых зон, транспортных магистралей и природных объектов;
• усиление роли общественности: доступ к информации о рисках и планах по ликвидации аварий.

Третья директива (Seveso III, 2012)

Директива 2012/18/EU (Seveso III) была принята 4 июля 2012 года и вступила в силу 1 июня 2015 года, заменив Seveso II. Она была разработана с учётом изменений в классификации опасных веществ (внедрение Глобальной гармонизированной системы классификации и маркировки химических веществ — GHS) и уроков аварии на заводе AZF в Тулузе (2001). Основные изменения:

• гармонизация с Регламентом CLP (Classification, Labelling and Packaging) по классификации веществ;
• уточнение пороговых количеств для различных категорий опасности (токсичность, воспламеняемость, взрывоопасность, опасность для окружающей среды);
• усиление требований к инспекциям: обязательные плановые проверки не реже одного раза в год для предприятий верхнего уровня;
• расширение прав граждан на участие в принятии решений по размещению объектов и планам ликвидации аварий.

Классификация предприятий

Директивы Seveso разделяют предприятия, работающие с опасными веществами, на два уровня в зависимости от количества веществ, превышающего установленные пороговые значения:

Нижний уровень (Lower-tier)

Предприятия, на которых количество опасных веществ превышает нижний порог, но не достигает верхнего. Для них обязательны:

• уведомление компетентных органов;
• разработка политики предотвращения крупных аварий (PPA — Major Accident Prevention Policy);
• ведение документации по управлению рисками.

Верхний уровень (Upper-tier)

Предприятия, на которых количество опасных веществ превышает верхний порог. Для них обязательны:

• составление подробного отчёта о безопасности (Safety Report), включающего анализ рисков, описание мер безопасности и сценарии аварий;
• разработка внутреннего плана действий в чрезвычайных ситуациях (для персонала);
• предоставление информации для разработки внешнего плана действий (для местных властей и служб спасения);
• регулярные инспекции (не реже одного раза в год для верхнего уровня).

Основные требования

Отчёт о безопасности

Документ, который должен содержать:

• описание предприятия, его местоположения и окружающей среды;
• перечень всех опасных веществ с указанием их количества и свойств;
• идентификацию возможных сценариев аварий (разгерметизация, пожар, взрыв, выброс токсичных веществ);
• оценку вероятности и последствий каждого сценария;
• описание технических и организационных мер по предотвращению аварий и минимизации их последствий;
• план действий в чрезвычайных ситуациях.

Политика предотвращения крупных аварий

Документ, определяющий общие принципы и цели предприятия в области безопасности, включая:

• распределение ответственности между руководителями и персоналом;
• процедуры обучения и тренировок;
• порядок контроля и пересмотра мер безопасности.

Информация для общественности

Операторы предприятий верхнего уровня обязаны предоставлять населению, проживающему в зоне потенциального поражения, следующую информацию:

• перечень опасных веществ и их основные свойства;
• характер возможных аварий и их последствия;
• правила поведения при аварии (сигналы тревоги, маршруты эвакуации, места укрытий);
• контактные данные ответственных лиц.

Инспекции

Государственные органы обязаны проводить плановые и внеплановые инспекции предприятий. Плановые проверки для верхнего уровня проводятся не реже одного раза в год, для нижнего — не реже одного раза в три года. Внеплановые инспекции назначаются после аварий, жалоб или при выявлении серьёзных нарушений.

Применение

Директивы Seveso применяются ко всем предприятиям, на которых присутствуют опасные вещества в количествах, превышающих пороговые значения. Исключения составляют:

• военные объекты;
• транспортные средства (автомобили, поезда, самолёты) при перевозке опасных грузов (регулируются отдельными актами);
• объекты по переработке радиоактивных материалов (регулируются законодательством по ядерной безопасности);
• горнодобывающие предприятия (если опасные вещества не используются в технологическом процессе).

Значение

Директивы Seveso стали основой для законодательства о промышленной безопасности в странах Европейского союза, а также повлияли на разработку аналогичных нормативных актов в других регионах мира (например, в России — Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Они способствовали:

• снижению числа крупных промышленных аварий в Европе;
• повышению прозрачности деятельности опасных производств;
• усилению роли общественности в контроле за промышленной безопасностью;
• гармонизации требований к безопасности в разных странах ЕС.

Критика

Несмотря на успехи, директивы Seveso подвергаются критике:

• высокие затраты на выполнение требований (особенно для малых и средних предприятий);
• сложность и бюрократичность процедур (отчёты о безопасности могут достигать сотен страниц);
• недостаточная эффективность в предотвращении аварий, вызванных человеческим фактором или износом оборудования;
• неравномерное применение в разных странах ЕС из-за различий в национальных системах контроля и инспекций.

Интересные факты

• Авария в Севезо (1976) стала первой крупной промышленной катастрофой, которая привела к созданию общеевропейского законодательства в области безопасности.
• Название «Seveso» стало нарицательным для обозначения нормативных актов, регулирующих промышленную безопасность, и используется в научной и юридической литературе.
• В 2001 году авария на заводе AZF в Тулузе (Франция) привела к гибели 31 человека и показала необходимость усиления требований к землепользованию и инспекциям, что было учтено в Seveso III.

Источники

• Council Directive 82/501/EEC of 24 June 1982 on the major-accident hazards of certain industrial activities (Seveso I).
• Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major-accident hazards involving dangerous substances (Seveso II).
• Directive 2012/18/EU of the European Parliament and of the Council of 4 July 2012 on the control of major-accident hazards involving dangerous substances (Seveso III).
• European Commission. «The Seveso Directive — Prevention of major accidents». — Brussels, 2020.
• OECD. «Chemical Accidents: Prevention, Preparedness and Response». — Paris, 2003.
• Козлов В. И. «Промышленная безопасность: история и современность». — Москва, 2015.