Совет Европейских сообществ

Совет Европейских сообществ (часто неофициально называемый Советом министров) — один из главных законодательных и директивных органов Европейского союза (ЕС), существовавший в период с 1958 по 2009 год. В его состав входили министры национальных правительств государств-членов, ответственные за конкретные сферы политики (сельское хозяйство, экономика, транспорт, иностранные дела и т. д.). Совет Европейских сообществ был ключевым институтом в процессе принятия решений на наднациональном уровне, наряду с Европейской комиссией и Европейским парламентом. В 2009 году, после вступления в силу Лиссабонского договора, орган был переименован в Совет Европейского союза (неофициально — Совет министров ЕС), сохранив при этом свои основные функции и полномочия.

История

Предпосылки создания

Идея создания наднационального органа, координирующего политику европейских государств, возникла после Второй мировой войны. Первым шагом стало учреждение в 1951 году Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), где был создан Специальный совет министров, представлявший интересы национальных правительств. Успех ЕОУС привел к подписанию в 1957 году Римских договоров, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

Учреждение и развитие (1958–1993)

Совет Европейских сообществ был официально создан 1 января 1958 года как единый орган для всех трёх сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом). Первоначально его роль была в основном координационной: Совет утверждал предложения Европейской комиссии, но не имел права законодательной инициативы. В 1965 году, с подписанием Договора о слиянии, институты трёх сообществ были объединены, и Совет стал единым органом для всех направлений интеграции.

В 1970-е годы полномочия Совета расширились: он получил право принимать решения в сфере общей сельскохозяйственной политики, таможенного союза и внешней торговли. В 1986 году Единый европейский акт ввёл процедуру сотрудничества и квалифицированного большинства голосования для ряда вопросов, что усилило роль Совета в законодательном процессе.

Реформы Маастрихтского договора (1993–2009)

Маастрихтский договор 1992 года (вступил в силу в 1993 году) преобразовал Европейские сообщества в Европейский союз. Совет Европейских сообществ стал официальным институтом ЕС, сохранив своё название. Договор ввёл три «опоры» ЕС, в рамках которых Совет играл разную роль: в первой опоре (Европейские сообщества) он действовал как законодатель, во второй (общая внешняя политика и политика безопасности) — как координатор, в третьей (полицейское и судебное сотрудничество) — как межправительственный орган.

В 2000-е годы Совет продолжал развиваться: были введены новые процедуры голосования, усилена роль Европейского парламента, а также созданы специализированные конфигурации Совета (например, Совет по экономическим и финансовым вопросам — Экофин).

Переименование в Совет Европейского союза (2009)

Лиссабонский договор, подписанный в 2007 году и вступивший в силу 1 декабря 2009 года, упразднил структуру «трёх опор» и переименовал Совет Европейских сообществ в Совет Европейского союза. Это изменение отразило унификацию правовой системы ЕС и упрощение институциональной структуры. При этом все полномочия, процедуры и состав Совета были сохранены.

Состав и структура

Члены Совета

В состав Совета Европейских сообществ входили по одному представителю от каждого государства-члена на уровне министров, уполномоченных принимать решения от имени своего правительства. Состав делегации зависел от повестки дня: на заседаниях по сельскому хозяйству присутствовали министры сельского хозяйства, по финансам — министры финансов и так далее. Всего существовало 10 конфигураций Совета, включая:

• Совет по общим вопросам и внешним сношениям;
• Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин);
• Совет по сельскому хозяйству и рыболовству;
• Совет по окружающей среде;
• Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике.

Председательство

Председательство в Совете осуществлялось на ротационной основе каждые шесть месяцев одним из государств-членов. Председательствующая страна отвечала за организацию заседаний, определение повестки дня и представление Совета в отношениях с другими институтами ЕС. С 2007 года введена система «тройки» председательств (три страны на 18 месяцев), что повысило преемственность политики.

Комитет постоянных представителей (Корепер)

Ключевым вспомогательным органом Совета был Комитет постоянных представителей (COREPER), состоявший из послов государств-членов при ЕС. Корепер готовил заседания Совета, согласовывал технические вопросы и принимал решения по менее спорным вопросам. Это позволяло министрам сосредоточиться на стратегических и политических проблемах.

Функции и полномочия

Законодательная деятельность

Совет Европейских сообществ совместно с Европейским парламентом осуществлял законодательную власть в ЕС. Он принимал регламенты, директивы и решения, обязательные для государств-членов. В зависимости от сферы политики применялись различные процедуры:

• Обычная законодательная процедура (совместное принятие решений) — Совет и Парламент выступали как равноправные законодатели;
• Процедура консультации — Совет принимал решение после консультации с Парламентом, но не обязан был учитывать его мнение;
• Процедура согласия — Совет требовал одобрения Парламента для принятия определённых решений (например, по вопросам расширения ЕС).

Исполнительные функции

Совет координировал экономическую политику государств-членов, утверждал бюджет ЕС (совместно с Парламентом) и заключал международные соглашения от имени Сообщества. В сфере общей внешней политики и политики безопасности Совет принимал решения на основе единогласия.

Контроль за Европейской комиссией

Совет утверждал назначение членов Европейской комиссии и мог выразить ей недоверие (хотя право отставки Комиссии принадлежало Парламенту). Также Совет осуществлял надзор за выполнением решений Комиссии.

Процедура голосования

Единогласие

В ряде важных вопросов (например, налоговая политика, внешняя политика, расширение ЕС) решения принимались только единогласно. Каждое государство-член имело право вето.

Квалифицированное большинство

Для большинства законодательных актов применялось голосование квалифицированным большинством. Система взвешенных голосов распределялась между странами пропорционально их населению: крупные государства (Германия, Франция, Италия, Великобритания) имели по 29 голосов, малые (Мальта, Люксембург) — по 3. Для принятия решения требовалось не менее 255 голосов из 345 (с 2007 года) и поддержка большинства стран (не менее 14 из 27). С 2004 года введено дополнительное условие: решение должно представлять не менее 62% населения ЕС.

Простое большинство

Использовалось в процедурных вопросах (например, утверждение повестки дня). Каждая страна имела один голос.

Критика и ограничения

Демократический дефицит

Совет Европейских сообществ часто критиковался за недостаток прозрачности и демократической легитимности. Заседания Совета долгое время проходили за закрытыми дверями, а решения министров не всегда отражали волю национальных парламентов. Это привело к реформам: с 2006 года заседания Совета по законодательным вопросам стали открытыми для публики и транслироваться в интернете.

Дисбаланс влияния

Система взвешенных голосов вызывала споры: малые страны считали, что их голоса недостаточно весомы, а крупные — что их влияние не соответствует численности населения. Например, Германия с населением 82 млн человек имела 29 голосов, а Мальта с 400 тыс. — 3 голоса, что давало мальтийцам в 20 раз больше представительства на душу населения.

Сложность принятия решений

Необходимость достижения компромиссов между 27 странами с разными интересами часто приводила к затягиванию законодательного процесса. Критики отмечали, что Совет был менее эффективен, чем национальные правительства, особенно в кризисных ситуациях.

Значение и наследие

Совет Европейских сообществ сыграл ключевую роль в формировании правовой и политической системы Европейского союза. Он обеспечил баланс между наднациональными интересами (представленными Европейской комиссией) и национальными (представленными государствами-членами). Именно через Совет проходили все важнейшие решения, от создания единого рынка до введения евро. Переименование в Совет Европейского союза в 2009 году не изменило его сути, но упростило институциональную архитектуру ЕС. Сегодня Совет министров ЕС остаётся одним из двух законодательных органов Союза, наряду с Европейским парламентом, и продолжает выполнять функции, заложенные в 1958 году.

Интересные факты

• Первое заседание Совета Европейских сообществ состоялось 25 января 1958 года в Брюсселе.
• До 1993 года Совет не имел постоянного места заседаний: встречи проходили в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.
• Самая длинная сессия Совета продолжалась 72 часа (в 1985 году по вопросу сельскохозяйственных субсидий).
• В 2004 году, после расширения ЕС на 10 стран, количество голосов в Совете увеличилось с 87 до 345.

Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992 г.)
• Лиссабонский договор (2007 г.)
• Регламент Совета Европейских сообществ (2004 г.)
• «История европейской интеграции» (под ред. Ю.А. Борко, 2008 г.)
• Официальный сайт Совета Европейского союза (архивные материалы)