Добровольный фонд ООН для Десятилетия женщин

Добровольный фонд ООН для Десятилетия женщин (англ. United Nations Voluntary Fund for the Decade for Women) — международный фонд, учреждённый Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году в рамках Десятилетия женщин ООН (1976—1985). Основной целью фонда было финансирование проектов, направленных на улучшение положения женщин в развивающихся странах, с акцентом на их экономическое и социальное развитие, а также на участие в принятии решений. Фонд действовал на добровольной основе и аккумулировал взносы государств-членов ООН, неправительственных организаций и частных лиц.

История создания

Десятилетие женщин ООН было провозглашено Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1975 года (резолюция 3520 (XXX)) и охватывало период с 1976 по 1985 год. Инициатива стала ответом на растущее осознание неравенства между мужчинами и женщинами в глобальном масштабе, особенно в странах Африки, Азии и Латинской Америки. В рамках Десятилетия были проведены три всемирные конференции по положению женщин: в Мехико (1975), Копенгагене (1980) и Найроби (1985).

Добровольный фонд был учреждён резолюцией 31/133 от 16 декабря 1976 года. Его создание мотивировалось необходимостью обеспечить конкретную финансовую поддержку проектам, которые не могли быть профинансированы из регулярного бюджета ООН. Первоначально фонд управлялся Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС), а с 1984 года — Программой развития ООН (ПРООН).

Цели и задачи

Основные цели фонда были сформулированы в его уставе и включали:

• Финансирование проектов, способствующих экономической самостоятельности женщин (создание кооперативов, обучение ремёслам, микрокредитование).
• Поддержка образовательных и медицинских программ для женщин и девочек.
• Содействие участию женщин в политической и общественной жизни, включая избирательные процессы.
• Развитие правовой грамотности и защита от дискриминации.

Фонд не занимался прямым распределением средств между государствами, а выделял гранты конкретным организациям — как правительственным, так и неправительственным, при условии их соответствия критериям ООН.

Структура и управление

Управление фондом осуществлялось через следующие органы:

• Консультативный комитет — состоял из представителей государств-доноров, назначаемых ЭКОСОС. Комитет определял приоритетные направления финансирования и утверждал проекты.
• Секретариат — обеспечивал административную поддержку, сбор взносов и мониторинг реализации проектов. Секретариат располагался в Нью-Йорке.
• Попечительский совет (с 1984 года) — при ПРООН осуществлял надзор за финансовой отчётностью.

Финансирование фонда было полностью добровольным. Крупнейшими донорами выступали США, Швеция, Норвегия, Канада, Нидерланды, а также Япония и Австралия. Взносы могли делаться как в денежной форме, так и в виде услуг или товаров.

Деятельность и проекты

За период с 1976 по 1985 год фонд профинансировал более 600 проектов в 100 странах мира. Среди наиболее значимых направлений:

• Экономическое развитие: создание женских кооперативов по производству текстиля, продуктов питания, ремесленных изделий. Например, в Индии фонд поддержал программу обучения женщин из касты неприкасаемых ткачеству и вышивке.
• Образование: строительство школ для девочек в сельских районах Бангладеш, Кении, Перу. В 1982 году фонд выделил грант на открытие 20 центров грамотности для женщин в Мали.
• Здравоохранение: программы по снижению материнской смертности, вакцинации детей, борьбе с ВИЧ/СПИДом. В 1984 году в Танзании был профинансирован проект по обучению сельских женщин основам гигиены и первой помощи.
• Политическое участие: поддержка женских организаций, участвовавших в избирательных кампаниях в странах Латинской Америки (Никарагуа, Гватемала) и Африки (Зимбабве, Мозамбик).

Фонд также финансировал исследования и публикации, посвящённые гендерному неравенству, и участвовал в подготовке отчётов для всемирных конференций.

Критика и ограничения

Деятельность фонда подвергалась критике с нескольких сторон:

• Недостаточное финансирование: заявленный объём взносов за весь период не превысил 150 миллионов долларов США, что было значительно меньше потребностей. Многие проекты оставались недофинансированными.
• Бюрократизм: процедуры подачи заявок и отчётности были сложными, что отпугивало мелкие неправительственные организации.
• Политизация: некоторые государства-доноры настаивали на финансировании проектов только в странах с определённым политическим режимом, что вызывало напряжённость в Консультативном комитете.
• Недостаточный учёт местных особенностей: проекты, разработанные в штаб-квартире ООН, иногда не учитывали культурные и религиозные реалии стран-получателей.

Преобразование и наследие

После завершения Десятилетия женщин в 1985 году фонд был реорганизован. В 1987 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 42/108, которая преобразовала Добровольный фонд в Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ, англ. UNIFEM). ЮНИФЕМ продолжил деятельность, расширив её на борьбу с насилием в отношении женщин, экономическое правосудие и гендерное равенство в глобальном масштабе. В 2010 году ЮНИФЕМ был объединён с другими структурами ООН в «ООН-женщины» (Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин).

Наследие Добровольного фонда заключается в создании механизма целевого финансирования женских проектов, который стал прототипом для многих последующих программ ООН, включая Фонд для достижения Целей развития тысячелетия и Фонд для достижения Целей устойчивого развития.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 31/133 от 16 декабря 1976 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 42/108 от 7 декабря 1987 года.
• Доклад Экономического и Социального Совета ООН за 1984 год (E/1984/15).
• «United Nations Voluntary Fund for the Decade for Women: A Review of Activities, 1976—1985» (UN Document, 1986).
• «The United Nations and the Advancement of Women, 1945—1996» (UN Blue Book Series, Vol. VI, 1996).
• «Women, Development and the UN: A Sixty-Year Quest for Equality and Justice» by Devaki Jain (Indiana University Press, 2005).