Досудебное ограничение доступа

Досудебное ограничение доступа — это мера административного или судебного реагирования, применяемая уполномоченными органами государственной власти в Российской Федерации, которая заключается в блокировании (прекращении доступа) к информационным ресурсам, сайтам, страницам сайтов или отдельным материалам в сети Интернет до принятия судебного решения по существу дела.

Данный механизм является частью системы государственного регулирования распространения информации и направлен на оперативное пресечение нарушений законодательства, в первую очередь — в сфере распространения запрещённой информации, а также защиты прав и законных интересов граждан, общественной безопасности и государственного суверенитета.

Правовые основания

Досудебное ограничение доступа регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также рядом подзаконных актов и постановлений Правительства РФ. Ключевым органом, осуществляющим внесудебную блокировку, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Основания для применения досудебного ограничения доступа чётко определены законодательством. К ним относятся:

• Распространение информации, запрещённой к распространению в Российской Федерации. Сюда входят материалы, содержащие призывы к экстремистской и террористической деятельности (включая деятельность организаций, признанных террористическими и запрещённых в РФ, таких как ИГИЛ, «Аль-Каида» и другие), пропаганду наркотиков, порнографию, информацию о способах суицида, а также материалы, оскорбляющие государственные символы и религиозные чувства верующих.
• Нарушение авторских и смежных прав. В соответствии с антипиратским законодательством (Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 187-ФЗ), правообладатель может обратиться в Мосгорсуд с заявлением о принятии предварительных обеспечительных мер, направленных на защиту исключительных прав на фильмы, музыку, книги и программное обеспечение. Суд может выдать определение о блокировке сайта до рассмотрения иска по существу.
• Распространение недостоверной информации (фейков). Согласно Федеральному закону от 1 марта 2020 года № 31-ФЗ, Роскомнадзор вправе незамедлительно блокировать доступ к информации, которая под видом достоверных сообщений создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка, а также к информации, дискредитирующей использование Вооружённых Сил РФ.
• Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и смена пола. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2022 года № 478-ФЗ, Роскомнадзор блокирует сайты, содержащие пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а также информацию, направленную на смену пола. Деятельность движения ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) признана экстремистской и запрещена в РФ.
• Распространение информации о способах изготовления и использования оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов. Блокировка осуществляется на основании заявлений правоохранительных органов.
• Нарушение порядка распространения информации о методах и способах обхода блокировок. Роскомнадзор блокирует сайты, предоставляющие технические средства для доступа к запрещённым ресурсам (VPN-сервисы, анонимайзеры, прокси-серверы), если они не ограничивают доступ к запрещённой информации.

Механизм реализации

Процедура досудебного ограничения доступа в большинстве случаев инициируется Роскомнадзором или по его поручению операторами связи. Механизм включает несколько этапов:

1. Выявление нарушения. Роскомнадзор проводит мониторинг сети Интернет, получает обращения от граждан, организаций, правоохранительных органов или иных уполномоченных структур.
2. Внесение в реестр. При обнаружении признаков нарушения законодательства, Роскомнадзор вносит интернет-страницу, сайт или IP-адрес в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Единый реестр запрещённой информации).
3. Уведомление провайдера. Операторы связи, оказывающие услуги доступа к сети Интернет, обязаны в течение суток (а в некоторых случаях — немедленно) ограничить доступ к указанному в реестре ресурсу.
4. Уведомление владельца сайта. Владелец сайта информируется о необходимости удалить запрещённую информацию. Если он это делает в установленный срок (обычно 24 часа), блокировка снимается. Если нет — блокировка становится постоянной до решения суда или до удаления информации.

Критика и обсуждение

Досудебное ограничение доступа является предметом общественных дискуссий. Сторонники меры указывают на её необходимость для оперативной защиты граждан от опасного контента, борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком и пиратством. Они подчёркивают, что блокировка позволяет предотвратить массовое распространение вредоносной информации до того, как она нанесёт ущерб.

Критики, в свою очередь, отмечают, что досудебная блокировка может быть применена избирательно, без должной проверки фактов, и приводить к ограничению доступа к легальному контенту. Высказываются опасения, что механизм может использоваться для цензуры и подавления неугодных мнений, а также для блокировки целых сайтов из-за единичных нарушений. Также отмечается, что система блокировок не всегда эффективна, так как владельцы сайтов могут быстро менять IP-адреса или использовать технологии обхода блокировок.

Примеры применения

• Блокировка торрент-трекеров. В рамках борьбы с пиратством были заблокированы многие крупные торрент-трекеры, такие как Rutracker.org.
• Блокировка Telegram. В 2018 году Роскомнадзор начал блокировку мессенджера Telegram за отказ предоставить ключи шифрования. Блокировка была неэффективной и привела к блокировке миллионов IP-адресов сторонних сервисов. В 2020 году блокировка была снята.
• Блокировка сайтов с фейками. С 2022 года Роскомнадзор активно блокирует сайты, распространяющие недостоверную информацию о ходе специальной военной операции на Украине.
• Блокировка сайтов, пропагандирующих ЛГБТ. После принятия закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, Роскомнадзор начал блокировку сайтов, содержащих соответствующую информацию. Деятельность движения ЛГБТ признана экстремистской и запрещена в РФ.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 02.07.2013 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях».
3. Федеральный закон от 01.03.2020 № 31-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Федеральный закон от 30.11.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
6. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).