Единый реестр контрольных мероприятий

Единый реестр контрольных мероприятий (ЕРКМ) — это государственная информационная система, содержащая в структурированном виде сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также о результатах таких мероприятий. Ведение реестра регламентируется законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в первую очередь Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ЕРКМ является ключевым инструментом цифровизации контрольно-надзорной деятельности, обеспечивающим прозрачность, учёт и планирование проверок.

История создания и нормативная база

Необходимость создания единой системы учёта контрольных мероприятий возникла в ходе реформы контрольно-надзорной деятельности, начавшейся в России в середине 2010-х годов. До этого момента информация о проверках была разрозненной, что затрудняло как планирование, так и контроль за действиями надзорных органов. Основой для создания ЕРКМ послужил Федеральный закон № 248-ФЗ, вступивший в силу 1 июля 2021 года. Согласно статье 16 этого закона, все контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением прямо указанных в законе случаев, подлежат обязательному внесению в единый реестр.

Оператором ЕРКМ является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Техническая реализация и сопровождение системы осуществляются в рамках государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД). Внедрение ЕРКМ проходило поэтапно: с 2021 года — для федеральных органов власти, с 2022 года — для региональных и муниципальных органов.

Структура и содержание реестра

ЕРКМ представляет собой базу данных, в которую вносятся сведения о каждом контрольном мероприятии. Информация в реестре структурирована по нескольким обязательным разделам:

Основные сведения о мероприятии

• Уникальный номер и дата начала мероприятия.
• Вид контрольного (надзорного) мероприятия (выездная проверка, документарная проверка, рейдовый осмотр, выездное обследование, мониторинговая закупка и др.).
• Наименование контрольного (надзорного) органа, проводящего мероприятие.
• Основание для проведения мероприятия (план проверок, индикаторы риска, жалоба гражданина, истечение срока исполнения предписания и т.д.).
• Объект контроля (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин) с указанием его идентификационных данных (ИНН, ОГРН, адрес места нахождения или осуществления деятельности).

Результаты мероприятия

• Перечень выявленных нарушений обязательных требований.
• Принятые меры (выдача предписания об устранении нарушений, привлечение к административной ответственности, приостановление деятельности и т.д.).
• Сведения о привлечении виновных лиц к ответственности (размер штрафа, дисквалификация и т.п.).
• Информация об обжаловании результатов мероприятия (если таковое имело место).

Дополнительные данные

• Сведения о применении риск-ориентированного подхода (категория риска объекта контроля).
• Информация о взаимодействии с другими органами (например, привлечение экспертов, проведение экспертиз).
• Сведения о профилактических мероприятиях (если мероприятие носило профилактический характер, например, профилактический визит).

Цели и функции ЕРКМ

Основной целью создания ЕРКМ является повышение эффективности и прозрачности государственного и муниципального контроля. Система выполняет несколько ключевых функций:

Планирование и координация

ЕРКМ позволяет контрольным органам формировать ежегодные планы проверок на основе единых принципов и с учётом данных о ранее проведённых мероприятиях. Это исключает дублирование проверок одного и того же объекта разными органами. Планы проверок публикуются в открытом доступе, что даёт возможность бизнесу заранее узнать о предстоящих визитах контролёров.

Учёт и контроль

Реестр обеспечивает полный учёт всех контрольных мероприятий, включая внеплановые. Это позволяет вышестоящим органам и прокуратуре контролировать законность и обоснованность проведения проверок. Прокуратура, в частности, использует данные ЕРКМ для согласования внеплановых проверок в рамках своих полномочий.

Аналитика и мониторинг

На основе данных ЕРКМ Минэкономразвития России и другие ведомства проводят анализ эффективности контрольно-надзорной деятельности, выявляют наиболее проблемные сферы, оценивают нагрузку на бизнес. Эта информация используется для совершенствования нормативной базы и оптимизации контрольных процедур.

Информационная открытость

Значительная часть сведений из ЕРКМ является общедоступной. Любой гражданин или представитель бизнеса может через портал «Госуслуги» или специализированные сервисы узнать, проводились ли в отношении него проверки, какие нарушения были выявлены и какие меры приняты. Это повышает доверие к системе контроля и снижает коррупционные риски.

Порядок внесения и использования данных

Внесение сведений в ЕРКМ является обязанностью контрольного (надзорного) органа. Данные должны вноситься в сроки, установленные законодательством:

• О плановых мероприятиях — не позднее 5 рабочих дней до начала проверки.
• О внеплановых мероприятиях — не позднее 1 рабочего дня после начала мероприятия.
• О результатах мероприятия — не позднее 5 рабочих дней после составления акта проверки.

Доступ к реестру имеют:

• Контрольные (надзорные) органы — для планирования и учёта.
• Прокуратура — для надзора за законностью.
• Органы государственной власти — для аналитики.
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели — для получения информации о себе (через личный кабинет на портале «Госуслуги»).
• Граждане — в ограниченном объёме (например, по запросу через портал «Госуслуги»).

Исключения из обязательного внесения

Не все контрольные мероприятия подлежат внесению в ЕРКМ. Закон № 248-ФЗ устанавливает ряд исключений:

• Мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии (частично).
• Мероприятия, проводимые в отношении объектов, отнесённых к категории чрезвычайно высокого риска (в части, касающейся государственной тайны).
• Мероприятия, проводимые в рамках налогового, таможенного, валютного контроля, а также контроля за оборотом наркотиков и оружия.
• Мероприятия, проводимые в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью иностранных агентов (иноагентов) — в соответствии с законодательством РФ.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные преимущества, система ЕРКМ сталкивается с рядом проблем:

• Технические сбои и неполнота данных. В первые годы работы системы отмечались случаи, когда информация о проверках вносилась с опозданием или не вносилась вовсе, что снижало доверие к реестру.
• Сложность интеграции. Не все региональные и муниципальные органы контроля имеют техническую возможность своевременно и корректно передавать данные в ЕРКМ, особенно в условиях ограниченного финансирования.
• Нагрузка на бизнес. Хотя система призвана снизить административную нагрузку, на практике она иногда приводит к дополнительным требованиям по предоставлению отчётности, особенно в части подтверждения фактов проведения проверок.
• Вопросы конфиденциальности. Открытость данных о проверках может создавать риски для предпринимателей, особенно в сфере малого бизнеса, где информация о нарушениях может быть использована недобросовестными конкурентами.

Перспективы развития

В перспективе ЕРКМ планируется интегрировать с другими государственными информационными системами, такими как «Единый реестр проверок» (действовавший до 2021 года), «Реестр обязательных требований» и портал «Госуслуги». Предполагается дальнейшая автоматизация процессов: внедрение автоматического формирования предписаний, использование искусственного интеллекта для анализа рисков и выявления нарушений. Также рассматривается возможность расширения перечня мероприятий, подлежащих внесению в реестр, в том числе за счёт включения некоторых видов профилактических мероприятий.

Источники

• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100 «О порядке ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий».
• Приказ Минцифры России от 30 сентября 2021 года № 1000 «Об утверждении состава сведений, включаемых в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
• Официальные разъяснения Минэкономразвития России по вопросам применения Федерального закона № 248-ФЗ.
• Материалы с портала «Госуслуги» (раздел «Контроль и надзор»).