Единый реестр проверок

Единый реестр проверок — это федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации. Реестр обеспечивает открытость и прозрачность деятельности контрольных (надзорных) органов, а также позволяет субъектам предпринимательской деятельности отслеживать информацию о плановых и внеплановых проверках, их результатах и принятых мерах.

История создания

Создание Единого реестра проверок (ЕРП) было предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако непосредственная реализация проекта началась позже. В 2014 году Правительство РФ утвердило правила формирования и ведения реестра, а также определило оператора системы — Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Запуск реестра в промышленную эксплуатацию состоялся в 2015 году. Первоначально в него вносились сведения только о плановых проверках, а с 2016 года — и о внеплановых. В 2017 году реестр был интегрирован с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций), что позволило предпринимателям получать информацию в личном кабинете.

Правовая основа

Функционирование ЕРП регулируется следующими основными нормативными актами:

• Федеральный закон № 294-ФЗ (статья 13.3);
• Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
• Приказ Генеральной прокуратуры РФ, устанавливающий порядок взаимодействия с реестром.

С 1 января 2021 года, в связи с вступлением в силу Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требования к реестру были уточнены. В частности, расширен перечень сведений, подлежащих обязательному включению, и введены новые категории контрольно-надзорных мероприятий (например, профилактические визиты).

Содержание и структура

Единый реестр проверок содержит следующие основные сведения:

• Учётный номер проверки — уникальный идентификатор, присваиваемый при регистрации;
• Дата начала и окончания проверки;
• Вид проверки (плановая, внеплановая, документарная, выездная);
• Орган, проводящий проверку (наименование, ведомственная принадлежность);
• Объект проверки — наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН, адрес;
• Основание проведения — ссылка на план, заявление, поручение, требование прокуратуры или иной документ;
• Цель и задачи проверки;
• Результаты проверки — акт, предписание, протокол об административном правонарушении, решение о привлечении к ответственности;
• Меры, принятые по результатам — выданные предписания, наложенные штрафы, приостановление деятельности и т.д.;
• Информация о возможности обжалования — порядок и сроки подачи жалобы.

Данные вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней с момента начала проверки, а результаты — в течение 10 рабочих дней после её завершения. Сведения хранятся в системе бессрочно.

Классификация проверок

В реестре отражаются все виды контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренные законодательством:

### Плановые проверки

Проводятся в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми контрольными органами и согласованными с прокуратурой. Периодичность зависит от категории риска объекта: чем выше риск, тем чаще проверка. Например, для объектов чрезвычайно высокого риска проверка проводится раз в год, для высокого — раз в 2 года, для значительного — раз в 3 года, для среднего — раз в 5 лет, для умеренного — раз в 6 лет, для низкого — не проводится.

### Внеплановые проверки

Проводятся по основаниям, указанным в законе: истечение срока исполнения предписания, поступление жалоб, угроза причинения вреда жизни и здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций, поручения Президента или Правительства РФ, требования прокурора. Внеплановые проверки также подлежат согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, когда требуется немедленное реагирование.

### Документарные и выездные проверки

Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предпринимателем. Выездная — на территории объекта проверки, с осмотром помещений, оборудования, документов.

Порядок доступа

Информация из ЕРП является общедоступной. Любое заинтересованное лицо может получить её через официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (proverki.gov.ru) или через Единый портал госуслуг. Для поиска достаточно ввести ИНН, ОГРН или наименование организации.

С 2020 года доступ к реестру также реализован через мобильное приложение «Проверки» для платформ iOS и Android. Приложение позволяет получать уведомления о предстоящих проверках, просматривать историю и скачивать акты.

Значение и критика

Единый реестр проверок является важным инструментом для снижения административной нагрузки на бизнес. Он позволяет предпринимателям:

• заблаговременно узнавать о плановых проверках и готовиться к ним;
• контролировать законность действий контрольных органов;
• обжаловать результаты проверок в установленном порядке;
• анализировать риски и принимать меры для их снижения.

Для государства реестр служит источником статистических данных о контрольно-надзорной деятельности, что позволяет оценивать её эффективность и выявлять избыточные проверки.

Тем не менее, система подвергается критике. Основные замечания:

• Неполнота данных — по оценкам предпринимателей и общественных организаций, не все проверки вносятся в реестр своевременно или в полном объёме. Особенно это касается внеплановых проверок, проводимых по оперативным основаниям.
• Технические сбои — периодически возникают проблемы с доступом к сайту, загрузкой документов, поиском информации.
• Сложность интерфейса — пользователи отмечают, что поиск и фильтрация данных не всегда интуитивно понятны.
• Отсутствие единого стандарта — разные контрольные органы могут по-разному заполнять поля, что затрудняет анализ.

Развитие и перспективы

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, проводимой с 2019 года, планируется дальнейшее совершенствование ЕРП. В частности, предполагается:

• автоматическое формирование отчётов о проверках на основе данных из реестра;
• интеграция с другими государственными информационными системами (например, с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства);
• внедрение механизмов «умного» контроля, когда проверки назначаются на основе анализа рисков, а не по формальным признакам;
• расширение перечня сведений, вносимых в реестр, включая информацию о профилактических мероприятиях и консультациях.

С 2023 года в тестовом режиме введена возможность подачи жалоб на действия контрольных органов через личный кабинет реестра.

Интересные факты

• По данным Генеральной прокуратуры, в 2023 году в реестр было внесено более 1,2 миллиона записей о проверках.
• Наибольшее количество проверок приходится на сферы розничной торговли, общественного питания и строительства.
• С 2019 года количество плановых проверок сократилось более чем на 30% в связи с переходом на риск-ориентированный подход.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, был введён мораторий на проведение большинства проверок, что отразилось на статистике реестра.