Экологический сбор

Экологический сбор — это обязательный платёж, который взимается с производителей и импортёров товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в случае невыполнения ими нормативов утилизации отходов от использования таких товаров. В Российской Федерации экологический сбор является одним из инструментов государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, направленным на стимулирование переработки вторичного сырья и снижение объёмов захоронения отходов.

История и правовое регулирование

В России механизм расширенной ответственности производителя (РОП), частью которого является экологический сбор, был введён Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"». Закон вступил в силу с 1 января 2015 года. Основная цель — переложить часть ответственности за утилизацию упаковки и готовых товаров с государства и муниципалитетов на производителей и импортёров.

Правовую основу взимания сбора составляют:

• Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 24.2, 24.5);
• Постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»;
• Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 года № 284 «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»;
• Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2970-р (утверждает нормативы утилизации).

Плательщики и объект обложения

Плательщиками экологического сбора являются:

• Производители товаров (включая упаковку), зарегистрированные на территории РФ;
• Импортёры товаров, ввозящие их из-за рубежа.

Объектом обложения выступают товары и упаковка, включённые в утверждённый Правительством РФ перечень. В этот перечень входят десятки групп продукции: от пластиковой упаковки и бумаги до электроники, шин, текстиля, мебели, бытовой техники.

Плательщик обязан самостоятельно обеспечить утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с установленными нормативами. Если он этого не делает, то уплачивает экологический сбор. Если норматив выполнен (например, сдал отходы переработчику и подтвердил это актами), сбор не взимается.

Расчёт и ставки

Размер экологического сбора рассчитывается по формуле:

Сбор = Ставка × Масса товара (или количество единиц) × Коэффициент сложности извлечения полезных компонентов

Ставки сбора устанавливаются Правительством РФ в рублях за тонну или за единицу товара. Они дифференцированы в зависимости от класса опасности отходов, возможности их переработки и востребованности вторичного сырья. Например, ставки для бумажной упаковки значительно ниже, чем для полимерной.

Коэффициент сложности извлечения полезных компонентов варьируется от 0 до 1. Чем сложнее извлечь вторичное сырьё из отходов, тем выше коэффициент (ближе к 1), и тем больше сбор. Для товаров, утилизация которых практически невозможна или экономически нецелесообразна, коэффициент может быть равен 0, и сбор не взимается.

Нормативы утилизации устанавливаются на каждый год и постепенно увеличиваются. Например, в 2020 году норматив для некоторых видов упаковки составлял 15–20%, к 2025 году планируется довести его до 50–100% в зависимости от группы товаров.

Порядок уплаты и администрирование

Экологический сбор уплачивается в федеральный бюджет. Администрирование сбора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Плательщики обязаны ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчётным, представлять декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров и упаковки, а также отчётность о выполнении нормативов утилизации.

Сбор уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчётным. В случае неуплаты или неполной уплаты сбора в установленный срок Росприроднадзор взыскивает его в судебном порядке, а также начисляет пени.

Средства, поступающие от экологического сбора, направляются в бюджет и могут использоваться на государственные программы в области обращения с отходами, включая строительство мусороперерабатывающих заводов, создание систем раздельного сбора и экологическое просвещение.

Критика и проблемы

Механизм экологического сбора в России подвергается критике со стороны бизнеса и экспертов. Основные претензии:

• Административная нагрузка. Производители и импортёры обязаны вести сложный учёт, подавать отчёты и подтверждать утилизацию. Для малого и среднего бизнеса это создаёт существенные издержки.
• Недостаточная прозрачность расходования средств. Существуют опасения, что собранные средства не всегда эффективно направляются на решение экологических проблем, а оседают в бюджете общего назначения.
• Сложность подтверждения утилизации. Для подтверждения выполнения норматива необходимо предоставить акты утилизации от лицензированных переработчиков. Рынок таких услуг в России развит неравномерно, особенно в регионах.
• Неравномерность нормативов. Критикуется, что нормативы утилизации для некоторых товаров (например, сложной бытовой техники) установлены на уровне, который трудно достижим из-за отсутствия инфраструктуры переработки.
• Риск роста цен. Уплата сбора увеличивает себестоимость товаров, что может привести к росту розничных цен.

Международный опыт

Аналогичные механизмы расширенной ответственности производителя действуют во многих странах Европейского союза, Японии, Южной Корее, Канаде. В ЕС, например, производители упаковки обязаны финансировать её сбор и переработку. В Германии система «Зелёная точка» (Der Grüne Punkt) стала одной из первых и наиболее эффективных. В отличие от российской модели, в ряде стран сбор взимается авансом при выпуске товара и не зависит от факта выполнения норматива, что упрощает администрирование.

Перспективы развития

В 2023–2024 годах в России активно обсуждалась реформа системы РОП. Планируется:

• Ужесточение нормативов утилизации (до 100% для ряда товаров);
• Введение авансового экологического сбора (уплата до выпуска товара в оборот);
• Создание единого реестра утилизаторов и усиление контроля за достоверностью отчётности;
• Повышение ставок сбора для стимулирования переработки.

Реформа направлена на увеличение доли перерабатываемых отходов и снижение объёмов захоронения, а также на борьбу с фиктивными отчётами об утилизации.

Источники

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 04.08.2023).
• Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора».
• Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».
• Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р (нормативы утилизации).
• Официальные разъяснения Росприроднадзора по вопросам уплаты экологического сбора.
• Материалы дискуссий о реформе РОП (2023–2024) на портале regulation.gov.ru.