Экспертный совет по программному обеспечению при Минцифры

Экспертный совет по программному обеспечению при Минцифры — это постоянно действующий коллегиальный орган, созданный при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) для рассмотрения вопросов, связанных с включением сведений о программном обеспечении (ПО) в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — Реестр отечественного ПО), а также для выработки рекомендаций по развитию российской ИТ-отрасли.

История создания

Экспертный совет по программному обеспечению был сформирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данное постановление ввело ограничения на закупку иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд, а также определило порядок ведения Реестра отечественного ПО.

Первоначально функции экспертного совета выполняла рабочая группа, созданная при Минкомсвязи России (предшественнике Минцифры). В 2016 году был утверждён состав первого Экспертного совета, в который вошли представители федеральных органов исполнительной власти, ведущих российских ИТ-компаний, отраслевых ассоциаций и научного сообщества. Основной задачей совета стала экспертиза заявок на включение ПО в Реестр отечественного ПО, а также оценка соответствия продуктов критериям, установленным правительством.

Состав и структура

Экспертный совет формируется из числа представителей:

• Федеральных органов исполнительной власти: Минцифры России, Минпромторга России, Минэкономразвития России, Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и других ведомств.
• Отраслевых ассоциаций и союзов: Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт», Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), «Руссофт» и других.
• Научных и образовательных организаций: ведущих вузов и научно-исследовательских институтов в области информационных технологий.
• Крупных российских ИТ-компаний: разработчиков операционных систем, офисных пакетов, систем управления базами данных, антивирусного ПО и других продуктов.

Председателем Экспертного совета, как правило, назначается заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Заместителями председателя могут быть представители отраслевых ассоциаций. Секретариат совета обеспечивает организационно-техническую поддержку его деятельности.

Функции и полномочия

Основные функции Экспертного совета по программному обеспечению включают:

• Экспертиза заявок на включение ПО в Реестр отечественного ПО: оценка соответствия программных продуктов критериям, установленным постановлением Правительства РФ № 1236 (наличие исключительных прав у российского правообладателя, отсутствие существенных заимствований из иностранного ПО, наличие технической поддержки на территории РФ и др.).
• Подготовка заключений о возможности включения ПО в Реестр: рекомендации Минцифры России по включению или отказу во включении сведений о конкретном программном продукте.
• Рассмотрение апелляций: анализ жалоб и обращений разработчиков ПО, которым было отказано во включении в Реестр, и подготовка мотивированных заключений.
• Выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы: рекомендации по изменению критериев отнесения ПО к отечественному, порядка ведения Реестра, а также мер поддержки российских разработчиков.
• Мониторинг состояния российской ИТ-отрасли: анализ тенденций развития рынка, выявление проблем и подготовка предложений по их решению.

Порядок работы

Работа Экспертного совета осуществляется в форме заседаний, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания могут проходить как в очном, так и в дистанционном формате. Решения совета принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя.

Для проведения экспертизы заявок на включение ПО в Реестр могут формироваться специализированные рабочие группы по направлениям (операционные системы, офисное ПО, СУБД, антивирусное ПО и т.д.). Рабочие группы проводят детальный анализ технической документации, исходного кода (при необходимости), а также проверяют соответствие заявленным функциональным характеристикам.

Критерии оценки ПО

При рассмотрении заявок Экспертный совет руководствуется следующими основными критериями, установленными постановлением Правительства РФ № 1236:

• Наличие исключительных прав на ПО у российского юридического лица или гражданина РФ: правообладатель должен быть зарегистрирован на территории РФ и не находиться под контролем иностранных лиц.
• Отсутствие существенных заимствований из иностранного ПО: программный продукт должен быть создан преимущественно на основе собственных разработок или с использованием открытого кода, но при условии, что ключевые компоненты разработаны в России.
• Наличие технической поддержки на территории РФ: разработчик обязан обеспечивать обновления, исправление ошибок и консультационную поддержку пользователей на русском языке.
• Соответствие требованиям информационной безопасности: ПО должно быть сертифицировано или иметь заключение о соответствии требованиям защиты информации (при необходимости).
• Отсутствие в составе ПО шпионских, вредоносных или иных недокументированных возможностей.

Значение и влияние

Экспертный совет по программному обеспечению при Минцифры играет ключевую роль в реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий в России. Его решения напрямую влияют на доступность российского ПО для государственных и муниципальных заказчиков, а также для компаний с государственным участием.

Благодаря деятельности совета, Реестр отечественного ПО к 2024 году включал более 20 000 программных продуктов различных классов. Это позволило существенно расширить возможности для закупок российского ПО в рамках государственных контрактов, а также стимулировало развитие отечественных ИТ-компаний.

В то же время работа Экспертного совета неоднократно подвергалась критике со стороны участников рынка. Основные претензии касались:

• Длительности рассмотрения заявок: процесс экспертизы мог занимать от нескольких месяцев до года.
• Непрозрачности критериев оценки: отдельные решения совета вызывали вопросы у разработчиков, не получивших включение в Реестр.
• Недостаточной технической экспертизы: в ряде случаев, по мнению участников рынка, совет не обладал достаточной компетенцией для оценки сложных программных продуктов.
• Влияния крупных игроков рынка: высказывались опасения, что решения совета могут быть продиктованы интересами крупных ИТ-компаний, входящих в его состав.

Критика и перспективы развития

В 2023–2024 годах Минцифры России предприняло ряд мер по совершенствованию работы Экспертного совета. В частности, были ускорены процедуры рассмотрения заявок, введена возможность подачи документов в электронном виде через портал «Госуслуги», а также расширен состав совета за счёт привлечения независимых технических экспертов.

Обсуждается также возможность перехода к более гибкой системе оценки ПО, при которой часть функций совета будет передана аккредитованным организациям, а сам совет сосредоточится на рассмотрении спорных и сложных случаев. Кроме того, планируется внедрение автоматизированных систем анализа заявок, что должно снизить субъективность принимаемых решений.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Приказ Минцифры России от 22.06.2021 № 525 «Об утверждении состава Экспертного совета по программному обеспечению при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».
3. Регламент работы Экспертного совета по программному обеспечению при Минцифры России (утверждён протоколом заседания совета).
4. Официальный сайт Минцифры России — раздел «Реестр отечественного ПО».
5. Материалы Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» (2020–2024).