Enterprise and Regulatory Reform Act 2013

Enterprise and Regulatory Reform Act 2013 (Закон о предпринимательстве и нормативном регулировании 2013 года) — это акт парламента Соединённого Королевства, принятый 25 апреля 2013 года. Закон представляет собой комплексный законодательный акт, направленный на стимулирование экономического роста, сокращение административного бремени для бизнеса, реформирование системы трудового права, а также модернизацию деятельности ряда государственных органов. Он внёс значительные изменения в законодательство о конкуренции, занятости, охране труда и защите прав потребителей.

История принятия

Законопроект был внесён в Палату общин 13 июня 2012 года как часть программы правительства Дэвида Кэмерона по дерегулированию и стимулированию предпринимательской активности. Основной целью заявлялось упрощение нормативной среды, особенно для малых и средних предприятий, а также снижение издержек, связанных с соблюдением законодательства. После прохождения всех стадий парламентского рассмотрения и внесения поправок, закон получил королевскую санкцию 25 апреля 2013 года. Большинство его положений вступило в силу поэтапно, начиная с июня 2013 года.

Основные положения

Реформа трудового права

Одним из наиболее значимых разделов закона стала реформа трудового законодательства, направленная на упрощение процедур увольнения и сокращения судебных споров.

• Компенсация за несправедливое увольнение: Закон ввёл ограничение на максимальный размер компенсации, присуждаемой за несправедливое увольнение. Ранее размер был неограниченным, теперь он был привязан к годовому доходу работника или установленному законом лимиту (в 2013 году — 74 200 фунтов стерлингов).
• Плата за обращение в трибунал: Впервые была введена плата за подачу исков в трибуналы по трудовым спорам. Истцы должны были оплачивать как подачу заявления, так и проведение слушания. Эта мера была призвана сократить количество необоснованных исков, но подверглась критике за ограничение доступа к правосудию (впоследствии, в 2017 году, Верховный суд Великобритании признал плату незаконной, и она была отменена).
• Упрощение процедуры увольнения: Закон отменил обязательную процедуру дисциплинарных слушаний и слушаний по жалобам, установленную ранее, заменив её на более гибкие рекомендации ACAS (Advisory, Conciliation and Arbitration Service — Служба консультаций, примирения и арбитража).

Реформа конкурентного права

Закон внёс существенные изменения в систему регулирования конкуренции в Великобритании.

• Создание Управления по конкуренции и рынкам (CMA): Закон предусмотрел слияние Комиссии по конкуренции и Управления по добросовестной торговле (OFT) в единый орган — Управление по конкуренции и рынкам (Competition and Markets Authority, CMA). CMA получило расширенные полномочия по расследованию антиконкурентных практик, слияний и монополий, а также по защите прав потребителей. CMA начало свою работу 1 апреля 2014 года.
• Уголовная ответственность за картели: Закон уточнил и расширил положения об уголовной ответственности за участие в картельных сговорах, включая сговор о фиксации цен, разделе рынков и ограничении производства. Была введена возможность дисквалификации директоров компаний, уличенных в картельной деятельности.

Реформа охраны труда и здоровья

Закон упростил систему регулирования охраны труда и здоровья на производстве.

• Отмена ряда нормативных актов: Были отменены или упрощены многие устаревшие и дублирующие друг друга нормативные акты в области охраны труда, особенно в сфере строительства и сельского хозяйства.
• Пересмотр системы штрафов: Закон изменил порядок наложения штрафов за нарушение правил охраны труда, сделав их более пропорциональными и предсказуемыми.

Другие положения

• Реформа авторского права: Закон внёс изменения в законодательство об авторском праве, разрешив некоторые виды использования произведений без согласия правообладателя, например, для целей карикатуры, пародии и пастиша, а также для некоммерческих исследований и образования.
• Реформа системы регистрации земельных участков: Закон упростил процедуры регистрации прав на недвижимость и исправления ошибок в реестре.
• Реформа деятельности публичных органов: Закон внёс изменения в работу ряда государственных органов, включая Комиссию по делам благотворительных организаций и Управление по ядерному регулированию.

Критика и последствия

Закон вызвал неоднозначную реакцию. Сторонники отмечали, что он способствовал снижению административной нагрузки на бизнес, стимулировал экономический рост и сделал рынок труда более гибким. Критики, в первую очередь профсоюзы и организации по защите прав работников, утверждали, что реформа трудового права ослабила защиту работников, особенно в части несправедливого увольнения, и создала барьеры для доступа к правосудию.

Введение платы за обращение в трибуналы по трудовым спорам привело к резкому падению числа исков (на 70% в первый год), что было воспринято как успех правительства, но вызвало опасения, что работники с низкими доходами лишились возможности защищать свои права. Верховный суд Великобритании в 2017 году признал эту плату незаконной, что привело к её отмене и возврату уплаченных средств.

Создание CMA было оценено в целом положительно как шаг к консолидации и повышению эффективности антимонопольного регулирования. Однако некоторые эксперты отмечали, что передача полномочий от OFT и Комиссии по конкуренции в единый орган не привела к кардинальному улучшению ситуации.

Источники

• Enterprise and Regulatory Reform Act 2013 (текст закона на сайте legislation.gov.uk)
• Department for Business, Innovation and Skills. (2012). Growth, Jobs and the Enterprise and Regulatory Reform Bill: Impact Assessment.
• House of Commons Library. (2013). Enterprise and Regulatory Reform Bill: Committee Stage Report.
• Department for Business, Energy & Industrial Strategy. (2017). Government Response to the Supreme Court Judgment on Employment Tribunal Fees.
• Competition and Markets Authority. (2014). Annual Report and Accounts 2014/15.