Федеральная государственная информационная система¶
Федеральная государственная информационная система (ФГИС) — это информационная система, созданная на основании федерального закона, правового акта Правительства Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти и предназначенная для решения задач государственного управления, оказания услуг и обеспечения межведомственного взаимодействия. Правовой основой служит Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где закреплены определения государственной информационной системы и требования к её созданию и эксплуатации.
¶Правовой статус и признаки
Согласно законодательству, государственные информационные системы создаются для реализации полномочий органов власти и обеспечения их деятельности. Ключевые признаки ФГИС:
- создание на основании нормативного правового акта;
- оператор — государственный орган или подведомственная организация;
- финансирование за счёт средств федерального бюджета или бюджетов иных уровней;
- включение в реестр федеральных государственных информационных систем;
- обязательное прохождение процедур регистрации и категорирования по требованиям информационной безопасности.
Оператором системы выступает орган власти, отвечающий за её функционирование, а координацию в сфере создания и развития государственных информационных систем осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
¶Классификация и уровни
Государственные информационные системы различаются по уровню и назначению:
| Уровень | Назначение | Примеры |
|---|---|---|
| Федеральный | Решение задач федеральных органов власти | ЕГИСЗ, ЕГАИС |
| Региональный | Управление в субъектах РФ | региональные порталы услуг |
| Муниципальный | Задачи местного самоуправления | муниципальные реестры |
| Ведомственный | Отраслевые функции | системы отдельных министерств |
Отдельно выделяют системы, обеспечивающие межведомственное электронное взаимодействие, и системы, оказывающие услуги гражданам и организациям.
¶История развития
Развитие ФГИС связано с реформой государственного управления и программой «Электронная Россия» (2002–2010), затем — государственной программой «Информационное общество». В 2010-х годах были приняты требования к регистрации информационных систем и их включению в единый реестр. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 года № 676 установило требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации государственных информационных систем. Дальнейшее развитие связано с национальной программой «Цифровая экономика» и проектами цифрового государственного управления.
¶Устройство и принципы работы
Типовая ФГИС включает несколько компонентов:
- прикладное программное обеспечение — реализует функциональные задачи;
- базы данных — хранят сведения о гражданах, организациях, объектах учёта;
- интеграционные модули — обеспечивают обмен данными с другими системами, в том числе через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
- инфраструктура — серверные мощности, часто размещаемые в государственных ЦОД;
- подсистема защиты информации — реализует требования безопасности.
Обмен данными между системами строится на принципах однократности ввода и многократного использования сведений: гражданин предоставляет данные один раз, далее они переиспользуются ведомствами.
¶Примеры федеральных систем
- Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) — предоставление услуг в электронной форме.
- ЕГАИС — учёт оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
- ЕГИСЗ — единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.
- ГИС ГМП — государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.
- ФГИС «Росаккредитация» — сведения о аккредитованных лицах.
- ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости.
- ГИС «Электронный бюджет» — управление общественными финансами.
Значительная часть таких систем интегрирована с единой системой идентификации (ЕСИА), обеспечивающей авторизацию пользователей.
¶Значение и применение
ФГИС обеспечивают прозрачность государственного управления, сокращение времени оказания услуг, снижение административных барьеров и переход к электронному документообороту. Они применяются в налоговом администрировании, социальной сфере, здравоохранении, транспорте, экологии, образовании и правоприменении. Для граждан системы дают возможность получать услуги дистанционно, отслеживать статус обращений и получать уведомления.
¶Проблемы и критика
К типичным проблемам относят:
- сложность интеграции разнородных ведомственных систем;
- дублирование данных и неполную совместимость форматов;
- риски утечек персональных данных и кибератак;
- высокую стоимость создания и сопровождения;
- неравномерность цифровизации регионов.
Вопросы защиты информации регулируются Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» и требованиями регуляторов в области безопасности.
¶Регулирование и реестр
Сведения о федеральных государственных информационных системах вносятся в реестр, ведение которого возложено на уполномоченный орган. Регистрация подтверждает статус системы, определяет оператора и требования к эксплуатации. Вывод системы из эксплуатации также осуществляется по установленной процедуре с обеспечением сохранности и передачи данных.
Источники: Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Постановление Правительства РФ № 676; материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ; официальные порталы государственных информационных систем.