Федеральная служба безопасности России

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определённые законодательством Российской Федерации. ФСБ России является правопреемником Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (ФСК России) и, в более широком историческом контексте, — Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР).

История

Предшественники (1917—1991)

История органов государственной безопасности в России ведёт отсчёт от Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), созданной 20 декабря 1917 года по инициативе В. И. Ленина. Впоследствии структура неоднократно реорганизовывалась: в 1922 году преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, затем в Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. В 1934 году ОГПУ вошло в состав НКВД СССР как Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). В 1941 году функции разведки и контрразведки временно выделялись в Наркомат государственной безопасности (НКГБ), который после войны стал Министерством государственной безопасности (МГБ). В 1954 году был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ СССР), просуществовавший до распада Советского Союза в 1991 году.

Постсоветский период и создание ФСБ (1991—1995)

После событий августа 1991 года КГБ СССР был расформирован. На его базе в РСФСР были созданы несколько ведомств, в том числе Межреспубликанская служба безопасности (МСБ) и Агентство федеральной безопасности (АФБ) РСФСР. 24 января 1992 года указом Президента РФ Б. Н. Ельцина было образовано Министерство безопасности Российской Федерации (МБ РФ). Однако в декабре 1993 года оно было упразднено, а на его основе 21 декабря 1993 года создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России). Окончательное название и статус ведомство получило 3 апреля 1995 года, когда Президент РФ подписал Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», и ФСК России была переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

Правовой статус и структура

Правовая основа

Деятельность ФСБ России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» (1995), а также другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами. ФСБ является единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности, которая подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации. Руководство деятельностью ФСБ осуществляет Директор ФСБ России, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом.

Организационная структура

Структура ФСБ России включает в себя центральный аппарат, территориальные органы безопасности (управления ФСБ по субъектам РФ), органы безопасности в войсках (особые отделы), пограничные органы (Пограничная служба ФСБ России), а также авиационные, учебные, научно-исследовательские, экспертные и иные подразделения. Ключевыми департаментами и службами центрального аппарата являются:

• Служба контрразведки — ведёт работу по выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб.
• Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом — координирует борьбу с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью.
• Служба экономической безопасности — противодействует преступлениям в экономической сфере, коррупции.
• Служба оперативной информации и международных связей — обеспечивает информационно-аналитическую поддержку и взаимодействие с зарубежными партнёрами.
• Пограничная служба — охраняет государственную границу РФ, обеспечивает пограничный режим.
• Следственное управление — проводит предварительное следствие по делам, отнесённым к подследственности ФСБ.

Основные направления деятельности

Согласно законодательству, основными направлениями деятельности органов ФСБ России являются:

1. Контрразведывательная деятельность — выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
2. Борьба с терроризмом — выявление, предупреждение и пресечение террористических актов, а также деятельности организаций и лиц, причастных к терроризму. ФСБ является головным органом в Национальном антитеррористическом комитете (НАК).
3. Борьба с преступностью — оперативно-розыскная деятельность и предварительное следствие по уголовным делам, отнесённым к подследственности ФСБ (шпионаж, государственная измена, экстремизм, незаконный оборот оружия и наркотиков, контрабанда, коррупция в высших эшелонах власти и др.).
4. Разведывательная деятельность — добывание информации о планах, намерениях и действиях иностранных государств, организаций и лиц в интересах обеспечения безопасности РФ. Данное направление осуществляется в сотрудничестве со Службой внешней разведки (СВР) и Министерством обороны (ГРУ).
5. Пограничная деятельность — охрана и защита Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
6. Обеспечение информационной безопасности — противодействие разведывательно-техническим проникновениям, защита государственных секретов, обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры.

Полномочия и методы работы

ФСБ России наделена широкими полномочиями, включая право:

• Проводить оперативно-розыскные мероприятия (в том числе прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).
• Осуществлять дознание и предварительное следствие.
• Запрашивать и получать от государственных органов, предприятий и граждан необходимую информацию.
• Проводить контролируемые поставки и оперативный эксперимент.
• Использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан (в неотложных случаях).
• Создавать специальные подразделения для выполнения боевых задач (например, группы «Альфа», «Вымпел» Центра специального назначения ФСБ России).

Методы работы включают агентурную работу, наружное наблюдение, техническую разведку, аналитическую обработку данных, а также силовые операции по задержанию и нейтрализации преступников.

Критика и общественная оценка

Деятельность ФСБ России является предметом постоянного общественного внимания и критики, как со стороны российских правозащитников, так и международных организаций. Основные претензии касаются:

• Обвинений в политической ангажированности — критики утверждают, что ФСБ используется для подавления политической оппозиции, независимых СМИ и гражданского общества, а также для преследования по политическим мотивам (например, дела о «шпионаже» и «госизмене» в отношении учёных, журналистов, активистов).
• Нарушений прав человека — сообщается о случаях пыток, незаконных задержаний, фабрикации уголовных дел, неправомерного использования оперативно-розыскных мероприятий.
• Непрозрачности — деятельность ФСБ в значительной мере засекречена, что затрудняет общественный контроль и оценку её эффективности.
• Коррупционных скандалов — периодически в СМИ появляются сообщения о коррупции в рядах сотрудников ФСБ, в том числе о крышевании контрабанды, нелегального игорного бизнеса и других преступных схем.

Сторонники ведомства, напротив, подчёркивают его ключевую роль в обеспечении суверенитета и безопасности страны, в том числе в противодействии международному терроризму, шпионажу и организованной преступности. ФСБ традиционно пользуется высоким уровнем доверия среди населения России, согласно данным социологических опросов.

Известные операции и дела

За свою историю ФСБ России провела ряд резонансных операций, в том числе:

• Контртеррористические операции в Чечне и на Северном Кавказе (1999—2009, 2010-е годы) — ликвидация лидеров бандподполья, предотвращение терактов.
• Захват террористов в школе Беслана (2004) — операция по освобождению заложников, приведшая к многочисленным жертвам.
• Дело о шпионаже в пользу ЦРУ (2010-е) — разоблачение и обмен российских агентов, в том числе полковника СВР А. Потеева.
• Дело «Сети» (2017—2019) — обвинение молодых людей в подготовке терактов и создании террористической организации (правозащитники считают дело сфабрикованным). Организация «Сеть» признана террористической и запрещена в РФ.
• Дело об убийстве Бориса Немцова (2015) — расследование громкого политического убийства.
• Пресечение деятельности «Свидетелей Иеговы» (с 2017) — массовые уголовные преследования последователей организации, признанной экстремистской и запрещённой в РФ.

Руководители ФСБ России

1. Михаил Барсуков (1995—1996)
2. Николай Ковалёв (1996—1998)
3. Владимир Путин (1998—1999)
4. Николай Патрушев (1999—2008)
5. Александр Бортников (с 2008 года по настоящее время)

Источники

• Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
• Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960).
• Официальный сайт ФСБ России (www.fsb.ru).
• Конституция Российской Федерации.
• Указ Президента РФ от 21.12.1993 № 2232 «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации».
• Материалы Следственного комитета РФ и Верховного Суда РФ по делам, связанным с деятельностью ФСБ.
• Публикации российских и зарубежных СМИ (РИА Новости, ТАСС, «Коммерсантъ», «Новая газета», BBC, Reuters).