Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (сокращённо Росжелдор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

История

Предпосылки создания

В 1990-е годы после распада СССР и начала экономических реформ система управления железнодорожным транспортом в России претерпела значительные изменения. В 1996 году было создано Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС), которое совмещало функции государственного регулирования и хозяйственного управления отраслью. В 2003 году в рамках реформы железнодорожного транспорта было образовано ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), которому передали хозяйственные функции, а за МПС остались только регуляторные полномочия.

Создание агентства

Федеральное агентство железнодорожного транспорта было учреждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках административной реформы. Агентство стало правопреемником Министерства путей сообщения в части государственных функций, не переданных ОАО «РЖД». Первоначально Росжелдор был подведомственен напрямую Правительству РФ, но с 2004 года перешёл в ведение Министерства транспорта.

Основные этапы развития

• 2004–2008 годы — формирование структуры агентства, передача функций от ликвидированного МПС, начало работы по лицензированию и сертификации в железнодорожной отрасли.
• 2009–2013 годы — расширение полномочий в сфере государственного имущества, включая управление объектами железнодорожной инфраструктуры, не вошедшими в уставный капитал ОАО «РЖД».
• 2014–2020 годы — участие в реализации крупных инфраструктурных проектов (БАМ, Транссиб, подходы к портам Азово-Черноморского бассейна), цифровизация государственных услуг.
• 2021–2024 годы — усиление роли в обеспечении транспортной безопасности, внедрение электронного документооборота и автоматизация процессов лицензирования.

Функции и полномочия

Основные направления деятельности

Росжелдор выполняет широкий спектр функций, закреплённых в Положении о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утверждённом постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 397:

1. Лицензирование — выдача, приостановление, возобновление и аннулирование лицензий на осуществление деятельности в области железнодорожного транспорта (перевозки пассажиров, грузов, ремонт подвижного состава, эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования).
2. Сертификация — проведение обязательной сертификации железнодорожной техники, оборудования, систем управления, а также услуг по перевозке.
3. Государственная регистрация — регистрация прав на объекты железнодорожной инфраструктуры, входящие в состав федерального имущества.
4. Управление государственным имуществом — контроль за использованием и распоряжением объектами железнодорожного транспорта, находящимися в федеральной собственности (вокзалы, станции, депо, земельные участки).
5. Нормативно-правовое регулирование — разработка проектов нормативных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта (технические регламенты, правила перевозок, стандарты безопасности).
6. Государственный контроль (надзор) — федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта, включая соблюдение требований безопасности движения и эксплуатации.
7. Организация перевозок — координация работы железнодорожного транспорта в условиях чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, участие в организации воинских перевозок.
8. Международное сотрудничество — взаимодействие с железнодорожными администрациями иностранных государств, участие в работе международных организаций (ОСЖД, МСЖД).

Конкретные примеры полномочий

• Принятие решений о закрытии или открытии железнодорожных станций для выполнения грузовых и пассажирских операций.
• Утверждение графиков движения поездов (совместно с ОАО «РЖД»).
• Выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов железнодорожной инфраструктуры.
• Ведение реестров лицензий, сертификатов, деклараций соответствия.
• Рассмотрение жалоб пассажиров и грузоотправителей на действия перевозчиков.

Структура

Руководство

Агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта. Руководитель имеет заместителей, в том числе одного первого заместителя. Структура центрального аппарата включает:

• Управление государственного имущества и капитального строительства — отвечает за управление федеральной собственностью, реализацию инвестиционных проектов.
• Управление транспортной безопасности — координирует меры по защите объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства.
• Управление правового обеспечения и лицензирования — занимается лицензионной деятельностью, судебной защитой интересов агентства.
• Управление экономики и финансов — планирование бюджета, контроль за целевым использованием средств.
• Управление делами — административно-хозяйственное обеспечение.

Территориальные органы

Росжелдор имеет 7 межрегиональных территориальных управлений (МТУ), расположенных в федеральных округах:

• Центральное (Москва)
• Северо-Западное (Санкт-Петербург)
• Южное (Ростов-на-Дону)
• Приволжское (Нижний Новгород)
• Уральское (Екатеринбург)
• Сибирское (Новосибирск)
• Дальневосточное (Хабаровск)

Каждое МТУ осуществляет контроль и надзор на территории нескольких субъектов РФ, взаимодействует с региональными органами власти и предприятиями железнодорожного транспорта.

Подведомственные организации

В ведении Росжелдора находятся:

• ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» — обеспечивает охрану объектов инфраструктуры, сопровождение грузов.
• ФГУП «Крымская железная дорога» — управляет железнодорожной инфраструктурой на территории Республики Крым и города Севастополя.
• ФГУП «Железные дороги Новороссии» — создано в 2023 году для управления железнодорожным транспортом на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.
• ФГБУ «Научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта» (ВНИИЖТ) — головная научная организация в отрасли.
• Образовательные учреждения — 8 железнодорожных техникумов и колледжей, подведомственных агентству.

Взаимодействие с другими органами и организациями

С Министерством транспорта

Росжелдор является подведомственным органом Минтранса России. Министерство определяет государственную политику в сфере железнодорожного транспорта, а агентство реализует её на практике. Руководитель Росжелдора назначается по представлению министра транспорта.

С ОАО «РЖД»

Хотя Росжелдор и ОАО «РЖД» являются юридически независимыми структурами, их деятельность тесно переплетена. Агентство осуществляет государственный контроль за деятельностью РЖД, выдаёт лицензии и сертификаты, необходимые для работы компании. В то же время РЖД является крупнейшим пользователем государственных услуг, предоставляемых агентством.

С другими федеральными органами

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — Росжелдор передаёт материалы для проведения проверок, а Ространснадзор осуществляет непосредственный контроль за соблюдением законодательства.
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — взаимодействие в части тарифного регулирования, предотвращения монополистической деятельности.
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) — координация при ликвидации последствий аварий и катастроф на железной дороге.

Критика и проблемы

Бюрократизация и коррупционные риски

Деятельность Росжелдора неоднократно подвергалась критике со стороны участников рынка за избыточную бюрократизацию процедур лицензирования и сертификации. В 2010-е годы были зафиксированы случаи коррупции среди сотрудников территориальных управлений, связанные с выдачей лицензий без проведения надлежащих проверок.

Эффективность контроля

Отмечается, что система государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта не всегда оперативно реагирует на нарушения безопасности. После крупных аварий (например, крушение поезда «Невский экспресс» в 2009 году) высказывались претензии к недостаточному контролю за состоянием инфраструктуры.

Конфликт интересов

Критики указывают на потенциальный конфликт интересов, поскольку Росжелдор одновременно является и регулятором, и собственником значительной части железнодорожной инфраструктуры, что может создавать неравные условия для частных перевозчиков по сравнению с ОАО «РЖД».

Интересные факты

• Росжелдор является одним из немногих федеральных агентств, имеющих собственные подведомственные предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность (например, ФГП «Ведомственная охрана»).
• В 2022 году агентство запустило электронный сервис «Личный кабинет перевозчика», позволяющий подавать заявления на лицензирование и сертификацию в онлайн-режиме.
• Штатная численность центрального аппарата Росжелдора по состоянию на 2024 год составляет около 450 человек, а территориальных органов — более 1500 сотрудников.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта»
• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
• Официальный сайт Федерального агентства железнодорожного транспорта (roszeldor.gov.ru)
• «История железнодорожного транспорта России» / под ред. В.В. Фортунатова, 2019
• «Государственное управление на транспорте» / учебное пособие, М.: Юрайт, 2021